Дипломная работа: Управление предвыборной кампанией
6. Пресс-служба. Иногда входит в состав информационно-аналитической группы, иногда выделяется в отдельное направление, подчиняется соответственно, либо руководителю кампании, либо начальнику информационно-аналитической группы. Готовит статьи в газеты, листовки, буклеты, плакаты, интервью и выступления лидеров партии, контролирует подготовку и видео - аудиороликов. Обеспечивает подготовку лидеров партии к прямым эфирам и дебатам. Если штаб кампании принимает решение, пресс служба готовит экстренные выпуски рекламных газет. Эта служба готовит лидеров к ответам на неприятные вопросы соперников и прессы, которые она должна попытаться предугадать.
7. Группа доверенных лиц. Договариваются встречах лидеров на предприятиях, по месту жительства избирателей, самостоятельно проводят встречи с избирателями (публичные выступления от имени партии). Осуществляют представительские функции от имени объединения в регионах.
8. Региональные штабы кампании. Располагаются в столицах субъектов федерации, представляют интересы избирательного объединения в регионе. Руководители региональных штабов обеспечивают всем необходимым работу оперативных групп, планируют и координируют их действия, проводят телефонные опросы, размещают агитационные материалы в местных СМИ. Во многом повторят работу главного штаба, но на региональном уровне. Ежедневно отчитываются перед руководителем главного штаба кампании.
9. Бухгалтер кампании. Обеспечивает и контролирует все денежные расчеты в ходе избирательной кампании.
10. Юридический отдел. Юридическое обеспечение кампании.
11. Клуб избирателей. Руководитель клуба подчиняется непосредственно руководителю избирательной кампании. Должен располагаться в самом центре города, иметь большую вывеску и упрощенный вход. Играет роль общественной приемной.
12. Оперативные группы. Подчиняются руководителю кампании и начальникам штабов, в зоне ответственности которых они действуют. Действуют на территории всего избирательного округа, занимаясь непосредственной агитацией, расклейкой плакатов, листовок, объявлений о встречах, раздачей буклетов и листовок. Они работают по схеме «от двери к двери», работают в общественных местах – магазинах, аптеках, вузах, школах и т. п. Участвуют в качестве группы поддержки на встречах кандидатов – партийцев, доверенных лиц с избирателями.
13. Группа добровольных помощников. Оказывает помощь практически всем подразделениям штаба. Основная масса используется в качестве агитаторов.
14. Референт. Подчиняется непосредственно лидеру избирательного объединения, координирует свои действия и с руководителем кампании. Следит за соблюдением лидером графика кампании.
15. Компьютерная и техническая группа. Соответствующие обеспечение всех структур штаба.
Таким образом, предвыборные кампании является сложными мероприятиями. В предвыборной работе задействованы много людей, необходимо проводить агитационные акции, размещать политическую рекламу на телевидении, радио, прессе и т.д. Победа кандидата на выборах в значительной мере зависит от правильной организации, надежного информационного обеспечения избирательной кампании, формирования положительного имиджа кандидата.
1.3 Зарубежный опыт
В странах запада существует жесткая конкуренция на выборах, борьба идет за 10-20 % голосов колеблющихся избирателей. Отсюда очень серьезное отношение к избирательным технологиям, в частности к подготовительному этапу. Главным содержанием американских и мировых технологий на подготовительном этапе, является изучение психологии избирателя, его жизненных ценностей, стереотипов восприятия политиков, выборов, кандидатов. Так же тщательно изучаются электоральные настроения, предпочтения и ожидания избирателей. Американские политологи, занимающиеся проблемами избирательных технологий, старательно ищут ответы на такие вопросы как:
- Почему человек принимает или не принимает участие в голосовании?
- Что определяет выбор граждан на избирательном участке?
- Как они принимают решение о выборе своего кандидата? Основываясь на рациональных мотивах (головой) или на иррациональных мотивах (сердцем)?
- Что необходимо сделать, чтобы побудить избирателя явится на избирательный участок?
- Каким образом необходимо представить кандидата избирателям, чтобы побудить их проголосовать за него?
Следующий шаг, анализ структуры электората, выделение «адресных групп» на которые и будет направлено воздействие всей мощи избирательной машины. Затем исследуется избирательный округ – его структура, история голосования, социально-экономическое положение и так далее. Главной чертой этих мероприятий является научный подход к исследуемым проблемам.
Далее, на подготовительном этапе создается предвыборный штаб, с соответствующей инфраструктурой, следующим шагом является его четкое структурирование и тщательнейшая проработка всех деталей избирательных технологий.
На современном этапе во всем мире главенствующую роль в агитационной кампании играет телевидение. Во время выборов телевидение используется для: размещения скрытой политической рекламы, теледебатов, телеобращений, участия в ток-шоу. Во всех странах, где есть государственные каналы, правящие партии имеют на них режим наибольшего благоприятствования.
Первым президентом, который при проведении своей предвыборной кампании использовал телевидение, был Рузвельт, это произошло еще в 1936 году. В 1996 году, президентские выборы в США продемонстрировали полный триумф телевидения, и торжество американских технологий когда менялся не сам кандидат, а его образ на телеэкране. В рамках одного из социологических опросов проведенного в Америке, выяснялось, откуда избиратели черпают информацию о политиках? В результате были получены следующие ответы:
· из теледебатов (60%);
· из ток-шоу (45%);
· партийные съезды, служили источником информации у 25% .
Если в 1988 году теледебаты считали важными – 48% американцев, то в 2007 их число выросло до 90%.
В Великобритании, напротив, нет дебатов между кандидатами, хотя
по телевидению перед выборами транслируются и долгие политические дискуссии, и острые
вопросы и комментарии журналистов. Против них выдвигаются два основных аргумента.
Во-первых, еще не было случая, чтобы все три кандидата (от трех главных партий)
одновременно считали, что участие в дебатах укрепит их позиции - та же типичная
проблема фаворита. Второй аргумент, однако, выдвигают те, кому кажется, что теледебаты
слишком фокусируют внимание на партийных лидерах, что может увести страну от парламентской
системы к президентской, как в США.
Итальянские радио и телевидение выделяют равное количество бесплатного эфирного
времени всем партиям, выдвигающим кандидатов по всей территории страны. Это бесплатное
время используется для различных форматов, но не существует единодушия в вопросе
о том, в каком формате следует проводить дебаты между кандидатами или партиями.
Во-первых, говорят, что партий слишком много для управляемых дебатов. Понадобится
отбирать участников, а по какому принципу? Приводится и аргумент о "незаинтересованном
фаворите": некоторые кандидаты не желают рисковать популярностью и открыто
противостоять противнику на экране перед миллионами итальянских избирателей.
В Канаде в период общенациональных выборов дебаты длятся три часа, их транслируют по центральному телевидению, и они считаются одним из главных мероприятий предвыборной кампании. Один раз они проводятся по-французски, другой - по-английски, поскольку кандидаты должны владеть обоими языками. Телевизионные сети оплачивают дебаты и совместно с партиями устанавливают правила их проведения. Вопросы задают журналисты, ведущий следит за порядком. Как правило, кандидат получает три минуты для ответа на вопрос, а кандидат от оппозиции - одну минуту на возражения.
Предвыборная работа имеет сходство с процессом маркетинга, и поэтому на Западе в отношении не давно применяется название «политический маркетинг». В мировой практике прикладного маркетинга накоплен большой опыт его применения во всех сферах, где присутствует конкурентная борьба. А. Ковлер в работе «Основы политического маркетинга» дал определение этому явлению: политический маркетинг – это «совокупность теорий и методов, которыми могут пользоваться политические организации и органы власти с двоякой целью: определить свои задачи и свои программы и повлиять на поведение граждан». Избирательные технологии являются частью политических технологий; избирательный маркетинг – частью политического маркетинга.
Избирательный маркетинг имеет более ограниченную цель: помочь политическим партиям и кандидатам оптимально разработать и провести выборную кампанию. Он же представляет собой систему действий, позволяющую эффективно влиять на поведенческие реакции электората, исходя из результатов анализа специфики последнего, его структуры, настроений и готовности поддержать те или иные программы.
С. Лисовский, исследуя феномен политического маркетинга, приходит к понятию «маркетинговые коммуникации»:
«Комплекс коммуникаций политического маркетинга можно представить как совокупность следующих элементов:
– политическая реклама, использующая все возможные каналы распространения информации (телевидение, радио, пресса, почтовая рассылка, уличная коммуникация) и существующие в рамках этих каналов рекламные обращения (ролики, фильмы, рекламные публикации, буклеты, листовки, средства наружной рекламы);
– организация общественного мнения – через специальные публикации в прессе, организация теледебатов, телевизионных выступлений, интервью;
– «личная продажа» встреча кандидатов и их доверенных лиц с избирателями, митинги;
– «стимулирование сбыта» различные формы материального стимулирования избирателей (подарки, бесплатные обеды)».
Опыт предвыборных кампаний США показывает, что под воздействием комплекса маркетинговых коммуникаций, реализуемых предвыборными командами партий и движений, формируются предвыборные предпочтения и спрос электората. При этом предвыборные «команды» стремятся повысить качество своих кандидатов в сознании избирателей, совершенствуя их образ различными методами.
Политическую рекламу в ходе избирательных кампаний впервые в мире стали применять также в США. Первые отчетливые свидетельства этого явления мы находим в конце 20-х гг. XIX в., когда президентом США был избран Эндрю Джексон – обычный человек, выходец из народа. Обстоятельства сложились так, что недостаточно опытному в вопросах политического маркетинга Э. Джексону оказалось не под силу самостоятельно оформлять свои идеи и рекламировать собственные политические действия. Только благодаря такому опытному специалисту в области PR, как Амос Кендалл, ему удалось провести реформы, прославившие его как истинно «народного» лидера.
Американских граждан агитировали посредством листовок, плакатов, а также с помощью парадов и митингов, на которых исполнялись патриотические песни и развевались флаги. Первые предвыборные радиовыступления прозвучали тоже в США в 1901 г., а регулярно их начали практиковать там с 1920 г.
Особенно американцам памятны предвыборные радиовыступления президента Франклина Рузвельта. Его основной метод политической рекламы — терпеливая разъяснительная работа с использованием всех коммуникаций. Ставка делалась в первую очередь на личное обаяние и влияние. По совету PR-экспертов, Ф. Рузвельт в знаменитых «радиобеседах у камелька» в простой, доходчивой форме разъяснял соотечественникам суть и необходимость своих реформ.
В 1952 г. кандидат в президенты генерал Д. Эйзенхауэр для обеспечения своих телевизионных выступлений впервые привлек к сотрудничеству профессиональную рекламную фирму. В результате появилась серия роликов «Ответы Эйзенхауэра Америке», которые сыграли весьма полезную роль в создании имиджа кандидата.
Что касается правовой основы проведения предвыборных кампаний, то здесь существуют существенные различия. Все зависит от формы, типа государственного устройства, типов избирательных кампаний, т.е. от того, куда и на какую должность избирается кандидат и многих других факторов.
Так все граждане России, достигшие 18 лет, имеют равное право голоса на выборах, а достигшие 21 года имеют право быть избранными в местные, либо федеральные органы власти. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день голосования 21 года. А гражданин Канады, достигший 18 лет, уже может быть выдвинутым в кандидаты депутатов.
В Российской Федерации право выдвижения кандидатов предоставляется партиям и движениям, общественным организациям, группам избирателей, собравшим определенное количество подписей в поддержку кандидата или партийного списка. Регистрация кандидатов заканчивается за 40 дней до дня выборов.
В российском избирательном законодательстве содержатся запреты и ограничения на использование ряда технологий. Среди них:
1. Подкуп избирателей, осуществляемый юридическими лицами, прямо или косвенно участвующими в предвыборной агитации.
2. Злоупотребление правом проведения агитации.
3. Злоупотребление свободой средств массовой информации – использование средств массовой информации в противоправных целях и формах.
Запрещается агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны. Также устанавливается запрет на использование в теле-, видео-, кинопрограммах скрытых вставок, воздействующих на подсознание людей и оказывающих вредное влияние на их здоровье.
4. Использование кандидатом (зарегистрированным кандидатом) преимуществ своего должностного или служебного положения. Субъектами данного правонарушения являются кандидаты, замещающие государственные и муниципальные должности.
Ряд ограничений существует и в американском законодательстве. Так, федеральный закон Хэтча и многочисленные документы, принятые на его основе, предусматривают определенные ограничения на политическую деятельность государственных служащих. Целью этих законов является запрещение политической деятельности среди тех служащих, которые получают жалованье из федерального бюджета. Существует определенный круг государственных служащих, на которых действие данного закона не распространяется. Однако это не означает, что служащие какого-либо ведомства, осуществляющего управление федеральными средствами, могут заниматься политической деятельностью лишь потому, что они были избраны на пост, который не связан с их нынешней работой. Тем не менее, закон Хэтча не исключает полностью все виды политической деятельности для таких лиц. Например, государственные служащие могут посещать политические съезды или посылать единичные и написанные по собственной инициативе письма в адрес газеты, которая поддерживает кандидата от определенной партии. Хотя государство может запретить членам законодательных органов власти вступать в «партийные» политические организации или фракции, которые могут подорвать основы их беспартийности, или оказывать им активную поддержку, эти ограничения не распространяются на деятельность, которая предусматривает выражение взглядов на ту или иную общественную проблему. Есть, по крайней мере, один штат, где мини закон Хэтча не распространяется на кандидатов, которые берут отпуск для того, чтобы начать предвыборную борьбу. В то же время федеральный закон Хэтча запрещает государственным служащим, работающим в организации, которая финансируется из федерального бюджета, брать отпуск с целью участия в выборах для избрания на партийную должность.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11
