Быстрый поиск

Реферат: Ответы на билеты к госэкзаменам (Международный независимый эколого-политологический университет)

№30 Финансовая система России. Функции Министерства финансов

Понятие “финансовая система” явл. развитием более общего понятия “финансы”. Финансы представляют собой экон. отношения, связанные с формированием, распределением и использованием централизованных и децентрализованных фондов ден. ср-в в целях выполнения функций и задач гос-ва и обеспечения условий расширенного воспроизводства. Каждое звено фин. ситемы представляет собой опред. сферу фин. отношений, а фин. система в целом - совокупность различных сфер фин. отношений, в процессе которых образуются и используются фонды ден. ср-в. Фин. система - это система форм и методов образования, распределения и использования фондов ден. ср-в гос-ва и предприятий. Финансовая система РФ включае след. звенья фин. отношений: гос. бюджетную систему; внебюджетные спец. фонды; гос. кредит; фонды страхования; финансы предприятий разл. форм собс-ти (т.е. финансы хозяйствующих субъектов: государственных, муниципальных, частных, акционерных, арендных, общественных), финансы населения (домашних хозяйств). Первые три блока фин. отношений относятся к централизованным финансам и используются для регулирования экономики и соц. отношений на макроуровне, а последующих блоков - на микроуровне. *В соотв-и с Законом РСФСР “Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР” от 10 октября 1991 г. и рядом других законов и постановлений Прав-ва РФ гос. бюдж. система России была коренным образом перестроена и в наст. время включает три звена:

*республиканский бюджет РФ, или федеральный бюджет;

*бюджеты национально-гос-х и административно-территориальных образований - это бюджеты субъектов Федерации;

*местные бюджеты.

Все эти бюджеты функционируют автономно. *Второе звено фин. системы - внебюджетные спец. фонды. Они имеют строго целевое назначение - расширить соц. услуги населению, стимулировать развитие отсталых отраслей инфраструктуры, обеспечить дополнительными ресурсами приоритетные отрасли эк-ки. Важнейший среди соц. фондов - Пенсионный фонд, ср-ва которого формируются за счет страховых взносов работодателей и работающих, дотации из фед бюджета и ресурсов, получаемых от собств. инвестиций фонда. К соц. фондам относятся также Фонд соц. страхования, Гос. фонд занятости населения, Федер. и территориальный фонды обязательного медицинского страхования. *Гос. кредит представляет собой особую форму кредитных отношений между гос-вом и юрид. и физ. лицами, при которых гос-во выступает главным образом в кач-ве заемщика ср-в. гос. кредит отражает кредитные отношения по поводу мобилизации гос-вом временно свободных ден. ср-в предприятий, организаций и населения на началах возвратности для финансирования гос. расходов. Внутренний долг состоит из задолженности прошлых лет и вновь возникающей задолженности.Политику в отношении гос. внутр. долга определяет Фед. Собрание РФ, которое устанавливает его верхний предел при утверждении фед. бюджета на предстоящий фин. год. Увеличение внутр. долга за последние годы связано с эмиссией банкнот Центр. Банком России для покрытия бюджетного дефицита и явилость мощным инфляционным фактором. Гос. внешний долг - это задолженность по непогашенным внешним займам и невыплаченным по ним процентам. В 1993 г. для покрытия бюдж. дефицита были выпущены новые ценные бумаги - гос. краткосрочные облигации (ГКО) со сроком обращения три месяца и золотые сертификаты Мин-ва финансов со сроком обращения один год. В 1995 г. были выпущены облигации Фед. займа (ОФЗ) и Гос. сберегательного займа (ОГСЗ), что привело к развитию рынка гос. ц. бумаг. В наст. время внутр. гос. долг России состоит из гос. ц. бумаг, выпущенных Мин-вом финансов РФ от имени Прав-ва России, а также в виде кредитных соглашений с ЦБ России. Все виды заимствований явл. срочными и по ним выплачиваются проценты. *Фонд страхования обеспечивет возмещение возможных убытков от стихийных бедствий и несчастных случаев, а также способствует их предупреждению. В условиях административно-командной системы действовала гос. монополия на страховое дело. С переходом к рыночной эк-ке созданы объективные условия для активного развития страхования. *Финансы предприятий разл. форм собст-ти составляют основу финансов. Они представляют собой совокупность ден. отношений, проявляющихся в особых формах доходов и расходов, а через это - в формировании и использовании децентрализованных ден. фондов в процессе кругооборота производственных фондов и участия в воспроизводстве рабочей силы. Здесь формируется преобладающая часть фин. ресурсов. От состояния финансов предприятий во многом зависит общее фин. положение страны. В условиях рын. отношений предприятия осущ-ют свою деят-ть на началах комм. расчета, при котором расходы предприятия должны покрываться за счет собственных доходов. Главным источнкиком производственного и соц. развития трудовых коллективов становится прибыль. Предприятия стали обладать реальной фин. независимостью, самостоятельно распределяют выручку от реализации продукции, по своему усмотрению распоряжаются прибылью, формируют производсвтенные и соц. фонды, изыскивают необходимые им ср-ва для инвестирования, используя в том числе и ресурсы фин. рынка. *Финансы домохозяйств представляют собой совокупность ден. отношений, проявляющихся в формировании и использовании бюджета каждого домохозяйства в целях удовлетворения личных и семейных потребностей. ***Система финансов призвана обеспечивать сбалансированное движение стоимостных и натурально-вещественных потоков в процессе воспроизводства общественного продукта и рабочей силы. Достижение и поддержание должной сбалансированности обеспечивается эффективным функционированием относительно автономных фин. подсистем, каждой из которых присущи свои специфические особенности и закономерности образования, накопления и использования фин. ресурсов.

Управление финансами в РФ прежде всего осущ-ют высшие законодательные органы власти. Это Федеральное Собрание и его две палаты - Гос. Дума и Совет Федерации. Важнейшим органом, осуществляющим управление финансами РФ, выступает Министерство финансов России и его органы на местах.

Министерство финансов РФ выполняет след. функции:

1. Участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования эк-ки, определяет потребность в гос. централизованных ресурсах, подготавливает предложения о распределении их между фед. бюджетом и гос. фед внебюджетными фондами;

2. Организует работу по составлению проекта фед. бюджета;

3. Обеспечивает исполнение фед. бюджета, а таеж гос. фед. внебюджетных фондов;

4. Разрабатывает с участием Гос. налог. службы, Фед. службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию нал. политики и налоговой системы;

5. Принимает участие в определении ценовой политики;

6. Принимает участие в работе по совершенствованию страховой деят-ти в стране;

7. Разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также осущ-ет выпуск гос. внутр. займов РФ;

8. Разрабатывает предложения по формированию и развитию фин. рынка;

9. Осущ-ет по поручению Прав-ва РФ сотрудничество с межд. фин. организациями;

10. Разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ;

11. Участвует в работе по комплексному анализу развития эк-ки, финансов и налогового стимулирования предпринимательской деят-ти;

12. Анализирует ход проведения экон. реформ, состояния эк-ки.

№ 31. Финансовая политика РФ

Совокупность гос. мероприятий по использованию фин. отношений для выполнения гос-вом своих функций представляет собой финансовую политику. Содержание фин. политики достаточно сложное, т.к. охватывает широкий комплекс мероприятий: 1) разработку общей концепции фин. политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач; 2) создание адекватного фин. механизма; 3) управление фин. деятельностью гос-ва и др. субъектов эк-ки. Фин политика гос-ва призвана обеспечить нормальное функционирование фин. системы общ-ва и на этой основе эффективнее осущ-ть всои функции - соц., экон., экологические, оборонные. Отсюда фин. политика явл. составной чатью, сегментом соц.-экон. политики. Важнейшей целью фин. пол-ки явл. увеличение объема фин. ресурсов на базе экон. роста, соответствующее наращивание гос. финансов, необходимых для более полного удовлетворения потребностей общ-ва. Современная фин. пол-ка РФ. В 1991 - 1996гг. и по наст. время проводится принципиально новая фин. политика, базирующаяся на использовании элементов рын. механизма и системе гос. регулирования эк-ки. Необходимо не только обеспечивать условия для создания нужного объема фин. ресурсов, но и создать в кратчайшие сроки принципиально новый механизм во всех сферах и звеньях фин. системы. Основа совр. фин. пол-ки - это признание свободы предпринимательской деятельности, введение разнообразных форм хозяйствования, приватизации гос. собст-ти и переход к смешанной эк-ке, базирующейся на умелом сочетании частных и гос. хозяйствующих субъектов. На этой основе разрабатывается принципиально новый фин. механизм. Гос-во отказывается от директивного руководства внутрихоз. отношениями на предприятиях и переводит их отношения с бюджетом на налоговую основу, которая ставит заслон произвольному изъятию доходов. В этих условиях всю тяжесть налогового бремени несут налогоплательщики. Снижение налогового изъятия доходов возможно только при сокращении расходов бюджета, а их размер в основном зависит от широты выполняемых гос-вом функций. Поэтому важнейшей задачей стало изменение расходов бюджета. Эта проблема имела 2 главных аспекта: - сокращение расходов в целях уменьшения бюджетного дефицита; - изменение порядка предоставления бюджетных ср-в. Получила новое направление система гос. кредита. Он стал важным и открытым источником покрытия бюджетного дефицита. Изменяется в последнее время организация бюджетной системы. На смену централизованной бюдж. системе пришла бюджетная система, основанная на реальной самостоятельности и равноправии бюджетов всех уровней. Большое значение в плане активизации фин. пол-ки имеет изменение практики перераспределения фин. ресурсов. Фин ресурсы перераспределяются в наст. время между экон. субъектами исходя из спроса и предложения через фин. рынок, а не посредством бюджета. Широкое распространение получила система внебюджетных фондов гос-ва. Она позволяет сконцентрировать необходимые ср-ва для целевого финансирования соц. расходов. Развитие рыночных методов управления привело к демонополизации страхового дела и появлению страхового рынка - созданию независимых частных страх. Компаний, введению новых отраслей и видов страхования. Кардинально изменилась система управления финансами. На смену единому органу управления - Минфину пришла целая система специализированных фин. и контрольных органов: Гос. налог. служба, Фед. служба налог. полиции, Счетная палата, Гос. тамож. комитет и т.д. Широкое развитие получил независимый аудиторский фин. контроль. Процесс совершенствования фин. пол-ки носит постоянный характер. В 1995 - 1998 гг. намечен ряд мероприятий по совершенствованию фин. пол-ки. Осн. задача на этом этапе - снижение дефицита фед. бюджета до уровня 3% ВВП, чтобы его финансирование за счет внутр. и внешних источников не тормозило экон. развитие страны в целом и способствовало снижению инфляции. Осн. задача следующего этапа (с 1998 г.) по мере накопления фин. ресурсов - полная сбалансированность доходов и расходов фед. бюджета. В этот же период будет осущ-ся налоговая реформа, направленная на укрепление налоговой системы и улучшение реального формирования доходов бюджета. Будет продолжаться гос. поддержка структурной перестройки экономики посредством проведения льготной налоговой и кредитной политики, а также прямых бюджетных ассигнований. Дальнейшее развитие получат расходы бюджета на соц. нужды. Осн. направление здесь - повышение эффективности использования ср-в. Продолжается совершенствование бюджетного устройства РФ. Для этого предусматривается проведение бюджетной реформы: реформирование бюджетной системы в целом на основе самостоятельности и равноправия всех бюджетов; установление регламента бюдж. процесса; уточнение системы межбюджетных отношений; укрепление доходной базы региональных и местных бюджетов. Большое внимание должно уделяться развитию и регулированию рынка ценных бумаг. Предстоит найти оптимальное сочетание обращения на этом рынке гос. и корпоративных ц. бумаг, что позволит, с одной стороны, обеспечить потребности гос-ва в ср-вах покрытия бюджетного дефицита, а с другой стороны, создаст условия для нормального переливаа фин. ресурсов между отд. предприятиями и отраслями экономики. Важным представляется повышениие кач-ва работы гос. фин. органов.

В разработанной Прав-вом РФ концепции среднесрочной программы на 1995-1997 годы “Реформы и развитие экономики” отмечается, что проводимая умеренная фин. и ден. пол-ка исчерпала себя, и поэтому решение проблемы оздоровления эк-ки видится в принятии жесткого бюджета. Суть его заключается в осущ-нии жестких бюджетных ограничений на всех уровнях с тем, чтобы подавить инфляцию и создать условия для роста инвестиций, стабилизации и оживления производства. В рамках финансово-кредитной политики правительством проводятся след. меры: 1. С 1995 г. прекращено покрытие бюджетного дефицита за счет кредитов ЦБ и обеспечен переход к неинфляционным источникам финансирования путем увеличения масштабов реализации гос. ц. бумаг и внешних заимствований; 2. Последовательное сокращение нерациональных гос. расходов, прежде всего дотаций и льгот; 3. Повышение роли налогов как соц. регуляторов, стимулирующих эффективное производство и ограничивающих расточительное потребление, упрощение налоговой системы и снижение нал. бремени для хоз. субъектов. Исходя из концепции фин. пол-ки, фед. прав-вом определены осн. направления и задачи на 1995 г.:

*осущ-ние и завершение бюдж. реформы;

*укрепление доходной базы бюджета путем совершенствования нал. зак-ва, развития нал. службы и повышения уровня собираемости налогов;

*проведение фесткого контроля за целевым хар-ром расходования ср-в бюджета, уровнем его дефицита, явл-ся осн. причиной инфляции;

*активное развитие рынка гос. ц. бумаг, в том числе путем размещения т.н. “еврооблигаций” на мировом фин. рынке и т.д.

***Осущ-е гос-вом своих функций, более полное удовлетворение потребностей общ-ва зависит от наличия фин ресурсов. Поэтому при планировании доходов и расходов бюджета и внебюджетных фондов необходимо реально подходить к оценке фин. возможностей, избегать "п“литизированных" ”ценок динамики ВВП и главных бюджетообразующих показателей.

№ 32. Виды и формы фин. контроля

Формой реализации контрольной функции финансов выступает финансовый контроль. Его содержание и назначение сводится к проверке фин. деят-ти хозяйствующих субъектов и субъектов отраслевого (ведомственного) и территориального управления. Объектом фин. контроля явл. распределительные отношения на стадии образования и в процессе использования фин. ресурсов, централизованных и децентрализованных ден. фондов, фин. контроль также включает оценку экон. эффективности финансово-хоз. операций и целесообразности произведенных расходов. Фин. проверке подвергаются стоимостные показатели - выручка от реализации товаров и услуг, себестоимость, оплата труда, амортизационные отчисления, издержки обращения, цены и тарифы, прибыль, доходы от прочей реализации, внереализационные доходы и расходы, обязат. отчисления во внебюдж. фонды, использование прибыли и др. Фин. контроль охватывает правильность формирования стоимостных показателей и фин. результатов деят-ти хоз. субъектов, составления и исполнения бюджета и внебюджетных фондов, расходования смет некомм. организациями, целевое использование бюджетных ср-в, полноту и своевременность налоговых платежей и неналоговых отчислений. Нарушение фин. дисциплины карается экономически посредством фин. санкций и в административном порядке (в отношении должностного лица). Существует несколько видов фин. контроля: государственный, внутрифирменный и независмый (аудит). Гос. фин. контроль охватывает общегос. контроль, осущ-мый соотв. органами гос. и исполнит. власти в любой сфере эк-ки и управления, и ведомственный конроль, проводимый министерствами в отношении подведомственных предприятий. Субъектами фин. контроля выступают в первом случае Счетная палата РФ, Главное контрольное управление Президента РФ, Главное управление казначейства Синфина, Гос. таможенный комитет, Госналогслужба, Фед. служба налоговой полиции, Фед. комиссия по рынку ц. бумаг РФ. Ведомственный контроль осущ-ся контрольно-ревизионными службами министерств. Внутрифирменный фин. контроль осущ-ся фин. службой предприятия, а в АО, в кооперативной и общественной организации - ревизионной комиссией. Независимый фин. контроль (внешний аудит) выполняют аудиторские фирмы в соотв-и с заключаемым договором и за определенное вознаграждение. Заключение аудиторской фирмы охватывает фин. отчетность и достоверность информации, публикуется в открытой печати.Фин. менеждер в крупной комм. структуре контролирует весь процесс инвестирования капитала. Это так называемый “постаудит”, который включает сравнение фактических фин. результатов на каждой стадии производственно-инвестиционной деят-ти с прогнозируемыми в финансовом разделе бизнес-плана; анализ и устранение причин их несоответствия; поиск путей снижения издержек и улучшения методов фин. прогнозирования. След-но, фин. контроль - важный элемент системы управления финансами. Наиболее распространенными формами фин. контроля явл. проверки и ревизии. Проверки проводятся по отдельным аспектам финансово-хозяйственной деяетльности предприятия за отчетный период. Ревизия - это комплексная проверка всей финансово-хозяйственной деят-ти предприятия за отчетный период. Ревизия проводится по соотв. программе (цель, объект, перечень осн. вопросов) и завершается составлением акта документальной проверки предприятия, в котором отражаются выявленные недостатки фин.-хоз. деят-ти предприятия, определяются фин. санкции за нарушение фин. дисциплины, меры по предупреждению подобных нарушений в будущем и мобилизации внутрихоз. резервов укрепления фин. базы. Другими формами фин. контроля явл. предварительный фин. контроль - предусматривает оценку обоснованности фин. программ и прогнозов для предотвращения неэкономного и неэффективного расходования средств; текущий (оперативный) фин. контроль производится в момент совершения денежных сделок, фин. операций, выдачи ссуд и субсидий, он предупреждает возможные злоупотребления при получении и расходовании средств, способствует соблюдению фин. дисциплины и своевременности осущ-я финансово-ден. расчетов; последующий фин. контроль, проводимый путем анализа и ревизии отчетной фин. и бухгалтерской документации, предназначен для оценки результатов фин. деят-ти экон. субъектов, сопоставления фин. планов и прогнозов с результатами оценки эффективности осущ-я предложенной фин. стратегии, сравнения фин. издержек с прогнозируемыми; обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экон. показателей обследуемого экон. субъекта для определения его фин. состояния и возможных перспектив развития; надзор производится контролирующими органами за экон. субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид фин. деят-ти, и предполагает соблюдение ими установленных правли и нормативов; анализ фин. деятельности как разновидность фин. контроля предполагает детальное изучение периодической или годовй финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов фин. деят-ти, оценки фин. состояния и обеспеченности собств. капиталом и эффективности его использования; наблюдение (мониторинг) - постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и фин. состоянием предприятия-клиента, неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды; ревизия - наиболее глубокий и всеобъемлющий метод фин. котроля. Организованная казначейством система постоянного контроля призвана способствовать сокращению числа нарушений в сфере использования фед. бюджетных средств. Кроме того, по поручению Фед. Собрания РФ и Счетная палата осуществляет жесткий контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных ресурсов.