Шпаргалка: Политология как составная часть общественных наук, ее основные разделы
1) с высокой степенью независимости подсистем - партий, профсоюзов, групп давления и т.п. (Англия, США);
2) с ограниченной автономией подсистем (Франция, Италия);
3) с малой автономией подсистем (например, Мексика). Демократический режим - результат творчества народных масс, передовых представителей общества и его руководства, степень прогрессивности и новаторства которого оценивается в зависимости от участия в демократических преобразованиях основной части населения.
5. Предпосылки и пути демократизацииОсновной причиной принятия демократических институтов является интеграция экономической жизни. В настоящее время формируется глобальное общество, включающее не только экономические наднациональные структуры, но и информационные, политические. Интеграция осуществляется по законам западного социального строя и под эгидой Запада, финансовая система которого контролирует мировой рынок. Экономическая интеграция сопровождается экономической интеграцией, то есть навязыванием политической системы западного образца и западного образа жизни. Демократия навязывается победителями, которыми в последние десятилетия по воле истории в основном были страны атлантической цивилизации. Именно эти политические институты позволяют западным странам надежно контролировать элиты и ресурсы национальных государств.
Кроме того, переходу к демократии способствует и ряд косвенных причин. В частности, в случае сохранения тесных связей с метрополией бывшие колониальные страны воспринимали западные политические институты. Переход к демократии также мог начинаться в результате выполнения авторитарным режимом поставленных целей, после чего он терял свою легитимность. В бывших социалистических странах переход к демократии объясняется неспособностью правящей группы справиться с внутренними проблемами.
Образцов для перехода к демократии нет, но есть сходные ситуации. «Навязанный переход» («реформы сверху») – это когда правящая группа без давления оппозиции, в силу собственных интересов решается изменить политическую систему. «Пактированный переход» («договорный»). Эта форма перехода считается наиболее благоприятной и одновременно наиболее изученной. В этом случае правящая группа согласовывает программу реформ с оппозицией и наделяет ее ответственностью, то есть включает в правительство. Это обеспечивает определенную социальную и политическую стабильность на путях постепенной трансформации. Довольно часто трансформация в демократию осуществляется под контролем внешних сил, по причине капитуляции недемократического режима в силу неразрешимости ситуации. Переход от тоталитарных и авторитарных режимов к демократии связан с большими трудностями, прежде всего экономическими. Переход к демократии существенно облегчается в случаях, когда экономика находится в хорошем состоянии, и затрудняется в условиях ее кризиса. Состояние экономик – это первая проблема, с которой сталкиваются страны при переходе к демократии. Вторая проблема – радикализация оппозиции, что существенно дестабилизирует экономическую и политическую обстановку. Такая ситуация чревата прекращением демократических преобразований и возвратом к авторитаризму. Третья большая проблема на пути к демократии связана с многонациональным характером многих государств. Проблемы демократизации существенно усложняются, в частности, движениями за установление суверенных национальных единиц. Национализм и демократия несовместимы. Демократия предполагает политическое равенство всех граждан, а национализм распространяет их на «своих» по принципу крови. Очень серьезной проблемой при переходе к демократии является также отсутствие четких, ясных правил и процедур выборов, что делает возможным применение различных «грязных» политических технологий и грандиозного манипулирования политическим сознанием. Таким образом, успех перехода к демократии (демократизация) зависит от решения многих проблем. В случае их успешного преодоления данный процесс при всей его сложности становится вполне реальным. При этом следует сделать одно принципиальное замечание: переход к демократии невозможен революционным путем. Революция всегда сопровождается насилием. Насилие порождает новое насилие и нетерпимость. Демократический режим власти предполагает уважение права на различие и терпимость к идеологическим различиям.
6. Авторитарный политический режим: понятие и признаки
Авторитарный режим - это власть авторитета или диктатура одного лица (группы). Он характеризуется: 1) концентрацией власти в руках политического лидера или определенного органа; 2) безраздельным господством исполнительной власти; 3) определенными элементами демократии ~ выборами, парламентом и парламентской борьбой, легальной оппозицией, поляризацией политических сил и интересов; 4) вместе с тем парламент превращается в совещательное учреждение при главе государства, значительная часть его назначается; 5) политические права граждан и общественно-политических организаций сужены, не допускается серьезная легальная оппозиция, политическое поведение как отдельных граждан, так и политических организаций строго регламентировано; 6) режим опирается на армию, которая вмешивается в политический процесс; 7) личность строго подчинена авторитету.
Три признака или свойства авторитаризма отличают его от других типов правления и власти и обычно сочетаются: 1 Централизация власти; 2)безапелляционный командный метод руководства; 3)безусловное повиновение. Все эти свойства сводятся к акценту на принуждение к исполнению воли правящего лица, подавление воли и свободы подчиненных и общества в целом. Исторически авторитаризм существовал в разных формах в самые разные эпохи и в различных странах Персии, Спарте, Германии и т.д. Его теория была впервые разработана теоретиками начала XIX века - французскими политическими деятелями и публицистами Ж.де Ментром и Л.де Бональдом.
7. Территориальная форма государственного устройства: понятие и виды (унитарные и федеративные государства)По типу государственно-территориального устройства различают государства унитарные, федеративные, конфедеративные. Унитарное устройство отличается внутренним единообразием. Все держится на одной оси: правительство - территориальная администрация. Полномочия местных руководителей определяются центральными органами, их деятельность подконтрольна центру. В унитарном государстве имеется единая Конституция, единое гражданство, единое право, единая судебная система, отсутствует политическая самостоятельность у. административно-территориальных единиц. Вместе с тем в ряде унитарных государств некоторые регионы пользуются административной автономией (Шотландия и Северная Ирландия в Великобритании, областная автономия в Италии).
Федеративное государство представляет собой союз государственных образований, обладающих юридической и определенной политической самостоятельностью. Эти образования являются субъектами федерации и имеют собственное административно-территориальное деление. При федеративном устройстве территория государства не является единым целым в политико-административном отношении, субъекты федерации наделяются учредительной властью, имеют право на собственную конституцию, собственную правовую и судебную систему. Федеративными государствами являются США, Германия, Мексика, Россия и др. Конфедерации - это государственно-правовые объединения.
8. Парламентская, президентская и смешанная (полупрезидентская) республика
Республики существуют трех типов: парламентские (Италия, Германия, Финляндия, Индия), президентские (США, Мексика, Бразилия. Аргентина) и смешанные (Франция).
В парламентских республиках правительства формируются из представителей одной или нескольких партий, располагающих большинством в парламенте, и несут по конституции ответственность перед ним. Президент избирается либо парламентом, либо расширенной коллегией, в состав которой входят и члены парламента.
В президентских республиках и парламент и президент избираются всенародно путем прямых всеобщих выборов. Поэтому президент непосредственной политической ответственности перед парламентом не несет. Отношения между президентом и парламентом строятся на основе системы сдержек и противовесов.
В смешанных республиках президент, избираемый народом, своими значительными полномочиями на практике не пользуется, а система функционирует в основном по парламентскому типу.
9. Политическая элита: понятие, теории элит Г. Моски, В. Парето, Р. Михельса
Понятие “политическая элита”. Это определенная группа, слой общества, кот концентрирует в своих руках гос власть и занимает властные посты, управляя обществом. В основном это профессиональные политики высокого ранга, наделенные властными функциями и полномочиями. Это также высшие гос служащие, профессионально подготовленные к участию в разработке и реализации полит программ, в выработке стратегии общественного развития.
По объему властных функций различают: высшую (непоср. окружение президента, премьер-министра, спикера парламента, руководители органов гос. власти, ведущих полит партий), среднюю (парламентарии, сенаторы, депутаты, губернаторы, мэры и т д.) и административную (высший слой гос. служащих, занимающих высшие позиции в министерствах, департаментах и др. органах гос. управления) элиты.
Функции политической элиты.
На первом месте стоит стратегическая функция. Ее содержание заключается в разработке стратегии и тактики развития общества, определении полит программы действий.
Коммуникативная функция предусматривает эффективное представление, выражение и отражение в полит программах интересов и потребностей различных соц. групп и слоев населения и реализацию их в практических действиях.
Организаторская функция. Полит элита во все времена сталкивалась и будет сталкиваться с необходимостью организовывать массы. Среди потенциальных полит элит наиболее эффективными будут те, кот в большей мере способны обеспечить поддержку своих программ массами. Эта функция предусматривает осуществление на практике выработанного курса, воплощение полит решений в жизнь.
Интегративная функция состоит в укреплении стабильности общества, устойчивости его полит и эк систем, в недопущении конфликтов, непримиримых антагонизмов, острых противоречий, деформации полит структур. Важными содержательными элементами этой функции явл: сплочение различных слоев населения, гармонизация их соц интересов, достижение консенсуса, сотрудничества и тесного полит взаимодействия всех сил в обществе.
Механизм формирования политической элиты.
В мире существуют две тенденции в формировании и воспроизводстве полит элиты.
Первая типична для государств с недемократическими режимами и характеризуется закрытостью, узкой соц. базой формирования кругом лиц, осуществляющих отбор.
Вторая типична для демократических гос-в и прямо противоположна первой.
Властвующая элита: понятие и структура. Кроме полит элиты, властвующая элита включает также экономическую, культурную, идеологическую, научную, информационную и военную элиты.
Экономическая элита – соц. слой, включающий представителей крупного капитал, крупных собственников.
Идеологическая, информационная элита - ведущие представители гуманитарных наук, образования, СМИ, кот выполняют в обществе функцию формирования мировоззренческих позиций, ценностных ориентаций, идей и убеждений людей.
Военная элита. Степень ее влияния на общественную жизнь определяется уровнем милитаризации страны, характером полит режима.
Культурная элита включает наиболее авторитетных и влиятельных деятелей искусства, просвещения, литературы, представителей творческой интеллигенции.
Научная элита включает наиболее одаренную часть интеллектуальной элиты. Ее роль определяется степенью воздействия на такие процессы, как развитие науки и техники, научный и технический прогресс.
Теории элит.
Макевиалистская школа (Г. Моска, В. Парето). Любому обществу присуща элитарность. В основе этого лежит факт естественных различий людей: физических, психологических, умственных, моральных. Эта элита характеризуется особыми политическими и организаторскими качествами. Массы признают право элиты на власть. Элиты сменяют друг друга в ходе борьбы за власть, поскольку добровольно власть никто не уступает.
Теория элитной демократии (Р. Даль, С. Липсет). Понимание демократии как конкурентной борьбы претендентов на руководство обществом во время изб кампаний. Элита не властвует, а осуществляет руководство массами с их добровольного согласия, посредством свободных выборов.
Ценностные теории (В. Ропке, Ортега-и-Гассет). Элита - это слой общества, наделенный высокими способностями к управлению. Элита есть результат в большей степени ест отбора лиц с выдающимися качествами и способностями управлять обществом. Формирование элиты не противоречит принципам демократии. Социальное равенство людей должно пониматься как равенство возможностей.
Концепции плюрализма элит (С. Келлер, О. Штаммер, Д. Рисмен). Элита множественна. Ни одна входящая в нее группа не способна оказать решающего воздействия на все области жизни одновременно. В условиях демократии власть распределена между различными группами элит, кот оказывают влияние на принятие решений, отстаивая свои интересы. Конкуренция предотвращает формирование целостной элитарной группы и делает возможным контроль со стороны масс.
Леволиберальные концепции (Р.Миллс). Общество управляется исключительно одной властвующей элитой. Возможности демократических институтов (выборы, референдумы) незначительны.
10. Особенности формирования элиты современной РоссииВ доперестроечные времена не существовало политической элиты. Она начинает формироваться после 1985 г. из лидеров возникающих политических партий, представителей государственной бюрократии. Особую роль в этом процессе играет парламент.
Съезд народных депутатов СССР, избранный в 1989 г., включал в себя (благодаря частично корпоративной системе выборов, предполагавшей представительство от общественных организаций) представителей высшей партийной бюрократии, известных ученых, писателей, композиторов, журналистов, артистов, общественных деятелей, занимавших ведущие места в научной и культурной жизни общества и бывших духовной элитой страны.
Съезд народных депутатов России, избранный в следующем, 1990 г., уже сильно отличался по своему составу от союзного парламента. В нем было намного меньше известных людей:
· треть парламента составляла демократическая интеллигенция, которая сумела (в основном в крупных городах) переиграть своих номенклатурных соперников, но не имела совершенно никакого опыта управления государством;
· другую треть составляли партийные и хозяйственные руководители низшего и среднего звена, которые рискнули выставить свои кандидатуры против официальных кандидатов от КПСС;
· еще одну треть Съезда составили испытанные партийные кадры, прошедшие в депутаты от политически отсталой "глубинки". Из 1060 народных депутатов РСФСР более 900 были членами КПСС. На выборах Председателя Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин победил с третьей попытки, всего четырьмя голосами, за счет, прежде всего двух факторов:
· демократического оппозиционного имиджа, высокой популярности среди населения;
· способности противостоять союзному Центру, бороться за суверенитет России.
Здесь совпали интересы демократов (стремившихся начать коренные реформы), центральной российской номенклатуры (желавшей править самостоятельно) и представителей автономий, рассчитывавших затем добиться суверенитета.
Высшим актом единения российских парламентариев после избрания Б. Ельцина стало принятие Декларации о суверенитете Российской Федерации. День 12 июня был объявлен национальным праздником. Казалось, что суверенитет - кратчайший путь к возрождению России.
Одновременно с I Съездом народных депутатов РСФСР шел Учредительный съезд Российской компартии и XXVIII съезд КПСС. У М. Горбачева и А. Яковлева на XXVIII съезде КПСС была возможность осуществить разделение партии на реформаторскую и консервативную части, что сохранило бы шансы на эволюционный путь обновления СССР. Этого не произошло, и водораздел прошел между союзным Центром (олицетворяемым КПСС) и республиками во главе с российским Парламентом:
