Курсовая работа: Государственное регулирование игрового бизнеса в Украине
В-пятых, нужно установить ограничения относительно предельного размера и количества игорного оборудования в игорных заведениях.
Согласно предложенной модели, Департамент также уполномочен контролировать соблюдение норм по предельному размеру игорных заведений. Данные нормы касаются казино и залов игорных автоматов и должны применяться для того, чтобы вытеснить с рынка мелкие игорные заведения [13].
Эти нормы представлены следующими образом:
— для казино полезная площадь должна составлять не менее 300 кв. метров, а количество игорного оборудования — не менее 20 единиц;
— для зала игорных автоматов полезная площадь должна составлять не менее 150 кв. метров, а количество игорного оборудования — не менее 50 единиц.
При этом размещение отдельных игорных автоматов на открытом воздухе, в подземных переходах, кафе, ресторанах и т.д., а также в любых других помещениях должно быть запрещено.
В-шестых, необходимо установить (на общегосударственном уровне) ограничения на размещение игорных заведений и допуск в них отдельных категорий лиц.
Выполнение данной регуляторной нормы должно быть распределено между Департаментом и местными властями. Так, местные органы исполнительной власти должны определять места для размещения игорных заведений, которые не должны нарушать нормы закона о рынке азартных игр, а Департамент должен контролировать выполнение этих норм.
Закон также должен устанавливать жесткие ограничения по допуску отдельных категорий граждан в игорные заведения, в частности несовершеннолетних, недееспособных, лиц, находящихся в состоянии алкогольного и/или наркотического опьянения, лиц, которые самостоятельно дали согласие на запрет их допуска на территорию игорного заведения, лиц, которые были причастны к совершению преступлений в сфере игорного бизнеса и находятся в списке таких лиц в МВД.
Также ограничения на допуск в игорные заведения могут распространяться на государственных служащих и персонал игорных заведений [13].
В-седьмых, нужно установить новую систему налогообложения игорного бизнеса (налоги и патенты на игорное оборудование).
Система налогообложения игорного бизнеса представляется нам смешанного типа, а именно:
v налог на операционный результат деятельности игорного заведения;
v налог в зависимости от количества игорного оборудования (патент).
Объектом налогообложения выступает прибыль игорного заведения, полученная им после уплаты выигрышей и операционных затрат. Ставку налога на прибыль для игорных заведений предлагается установить на уровне 30%. Такая ставка (учитывая наличие патентования) будет ограничивать избыточный рост рынка азартных игр, но при этом оставлять в распоряжении операторов рынка достаточное количество средств для инвестирования.
Налогом на количество игорного оборудования является внедренная в Украине система патентования игорного оборудования, которая предусматривает уплату стоимости патента за каждую единицу игорного оборудования (ставки варьируются в зависимости от типа оборудования). Предложенная система регулирования игорного бизнеса предлагает сохранить существующую систему патентования, но при этом пересмотреть стоимость патента, с тем, чтобы приблизить ее к уровню, который применятся в странах ЕС [13].
Отсутствие специального закона, регулирующего рынок азартных игр, и централизованного органа, контролирующего деятельность субъектов хозяйствования в сфере игорного бизнеса, создают благоприятную почву для злоупотреблений, мошенничества и отмывания “грязных” денег в этой сфере. Действующее законодательство Украины, в той или иной степени регламентирующее этот вид бизнеса, представляет собой ряд нормативно-правовых актов, которые довольно бессистемно регулируют соответствующие правоотношения, порождая противоречия и правовые коллизии.
Вторая позиция базируется на Европейском опыте, и суть ее заключается в усилении регуляторного режима, в частности, увеличение стоимости лицензий для операторов рынка азартных игр и ужесточение требований к игорным заведениям. Это, как считают сторонники, будет стимулировать укрупнение игорного бизнеса, и как следствие, упростит контроль над ним со стороны государства и общества. Кроме того, укрупнение игорного бизнеса может повысить уровень конкурентоспособности этой сферы, что является привлекательным для серьезных инвесторов. Заметим, что Европа отказалась создавать игорные зоны во избежание потерь бюджета и увеличения количества нелегальных игорных заведений.
Сейчас на рассмотрении в Верховной Раде Украины находится несколько законопроектов относительно регулирования сферы азартных игр (№1016, 1016-1, 1016-2, 1094). Вместе с тем они были отправлены на доработку, поскольку содержат существенные недостатки. Отметим, что Министерство финансов Украины разработало свой законопроект, которым предлагает регламентировать порядок проведения азартных игр в Украине. Текст законопроекта размещен на сайте Минфина, замечания и предложения к проекту принимаются до 9 июля [9].
Так, вышеназванным законопроектом предлагается ввести следующие положения:
ü относительно требований к размеру минимального уставного капитала организатора игр, ― предусмотрен дифференцированный поход. Так, для проведения игр в казино и в залах игровых автоматов размер минимального уставного капитала на дату регистрации предлагается установить 1 миллион евро (на уровне гривневого эквивалента); для проведения игр в виртуальном игорном заведении ― 0,5 миллиона евро; для проведения игр исключительно в букмекерской конторе ― 0,2 миллиона евро;
ü среди ограничений, законопроектом предусмотрено: запрет на организацию азартных игр в учебных заведениях, заведениях науки и здравоохранения государственной формы собственности, учреждениях связи, на площадках для ожидания общественного транспорта, вокзалах, станциях метрополитена, рынках, на территориях, объявленных государственными историко-культурными заповедниками или музеями-заповедниками. Проектом предусмотрены ограничения и для участников азартных игр, в частности, предлагается запретить посещать игорные заведения и принимать участие в азартных играх лицам, не достигшим 18 лет, а также лицам, находящимся в состоянии сильного алкогольного, наркотического или токсичного опьянения.
Предлагается ввести запрет на рекламу азартных игр на радио и телевидении, на первых и последних страницах газет, первых и последних страницах обложек журналов и других изданий, а также с помощью средств внутренней и внешней рекламы, рекламы на транспорте и мероприятий рекламного характера. Помимо того, законопроект содержит императив относительно выигрыша ― запрещается проведение азартных игр, выигрышем в которых является имущество (кроме денежных средств) или имущественные права. Кроме того, “технологически заложенный процент выигрыша игроков (вероятность выигрыша) на игровом автомате должен быть не менее 80 процентов объема принятия ставок на таком игровом автомате” ― в соответствии с текстом законопроекта;
ü относительно требований к помещению, в котором проводятся азартные игры. “Общая площадь казино, включая площадь служебных помещений, должна составлять не менее 300 кв.м. В казино должно находиться не менее 6 игорных столов, один из которых должен быть игорным столом с кольцом рулетки”. Общая площадь зала для игровых автоматов, включая площадь служебных помещений, должна составлять не менее 100 кв.м. При этом в зале должно находиться не менее 40 введенных в эксплуатацию игровых автоматов [9].
Проект Закона “Об азартных играх в Украине” также содержит положения относительно процедуры лицензирования хозяйственной деятельности в сфере игорного бизнеса, штрафных санкций за нарушение субъектами хозяйствования установленных требований; предусматривает особенности проведения азартных игр в казино, в зале игровых автоматов, в букмекерской конторе и в электронном (виртуальном) игровом зале.
Специально уполномоченным центральным органом исполнительной власти в сфере игорного бизнеса предлагается установить Министерство финансов Украины, которое и будет выдавать лицензии на осуществление таких видов хозяйственной деятельности, как производство, ремонт, продажа игорного оборудования; организация и проведение игр в казино, залах игровых автоматов, букмекерских конторах и в электронных игорных заведениях.
Учитывая тот факт, что в нашей стране, по данным Государственной налоговой администрации Украины, в игорном бизнесе работает 1,4 тысячи субъектов хозяйствования, принятие специального закона является крайне необходимым, ― не только в целях наполнения Государственного Бюджета Украины, но и для защиты граждан от злоупотреблений и мошенничества в этой сфере [9].
Таким образом, решив эти и другие проблемы, Украина получит полноценную и эффективную систему регулирования игорного бизнеса в Украине. Создание новой регуляторной системы в сфере игорного бизнеса должно обеспечить практическое применение норм нового закона об азартных играх, которые будут направлены на укрупнение и сдерживание дальнейшего роста этого сегмента рынка, а также максимально возможное ограничение негативных социальных последствий, которые возникают сегодня в результате неконтролируемого расширения рынка азартных игр в Украине.
В ходе данной курсовой работы было рассмотрено государственное регулирование игорного бизнеса в Украине, его развитие, исследована нормативно-правовая база и дальнейшие перспективы развития игорного бизнеса в Украине.
Для достижения поставленной цели было решено ряд задач:
· рассмотрена история развития игрового бизнеса;
· проанализирована нормативно-правовая база игорного бизнеса в Украине;
· исследованы проблемы государственного регулирования игорного бизнеса в Украине;
· проведен сравнительный анализ регулирования игорного бизнеса Украины и стран СНГ;
· проанализированы положительные и отрицательные стороны игорного бизнеса;
· рассмотрены перспективы развития игорного бизнеса в Украине.
В первом разделе рассмотрена непосредственно история развития игорного бизнеса от начала XX века, показана определенная взаимосвязь между туристическим и игорным бизнесом.
Во втором разделе – государственное регулирование игорного бизнеса в Украине, рассмотрена нормативно-правовая база, действия правительства по разработке и регистрированию законопроектов для регулирования игорного бизнеса, которые требуют определенной доработки. Также исследованы проблемы государственного регулирования игорного бизнеса, а точнее неотрегулированности, так как конкретного законопроекта в Украине еще не издали, из-за этого «размножаются» нелегальные игровые залы. А также был проведен сравнительный анализ государственного регулирования азартного бизнеса в Украине и странах СНГ.
В третьем разделе указаны положительные и отрицательные стороны государственного регулирования игорного бизнеса, его перспективы развития. Прогнозируется создание новой регуляторной системы в сфере игорного бизнеса, что должно обеспечить практическое применение норм нового закона об азартных играх, которые будут направлены на укрупнение и сдерживание дальнейшего роста этого сегмента рынка, а также максимально возможное ограничение негативных социальных последствий, которые возникают сегодня в результате неконтролируемого расширения рынка азартных игр в Украине.
Таким образом, в ходе курсовой работы были рассмотрены все поставленные задачи, указаны особенности рынка услуг, а также был проведен анализ государственного регулирования игорного бизнеса в Украине.
Список использованной литературы
1. Акименко, А. Автоматная очередь. Как игорный бизнес охватывает Украину и что делает центральная власть / А. Акименко, Е. Соболев // Зеркало недели/деньги. – 18 – 24.10.2008. – № 39 (718).
2. Билый, О. Азарт без Закона / О. Билый // Главред. – 31.01.08 // 13:42.
3. Бураковский, И. Игорный бизнес в Украине: нужна эффективная система регулирования / И. Бураковский, Д. Науменко //Зеркало недели/бизнес. 27.09 – 03.10.2008. – № 36 (715).
4. Ткачук, Т. Народный депутат Ксения Ляпина: «Желающие вынести игровой бизнес за пределы городов хотят, чтобы игровой автомат стал единственным развлечением наших сел?» / Т. Ткачук// фаткы. – 27.03.2008.
5. Бизнесу станет легче / Діловий вісник. – 2008. – № 10(173).
6. В игорном бизнесе проигрывает государство / Пресс-служба Счетной палаты. – 15.05.2008
7. В Одессе хотят запретить игровые автоматы / Полемика –03.12.08.
8. Игра на деньги. Втемную / Газета СОБЫТИЯ. – 3.12.2008.
9. Игровой бизнес в Украине: каким он будет? / Новости. – 01.07.2008.
10. Курортне связи. Настоящая игра / Коммерсантъ. – 28.11.2007. - 7(7).
11. Однорукие бандиты переезжают из России в Украину фурами ввозят игровые автоматы из РФ. Этот бизнес у нас проще и дешевле / Коммерсантъ."Издательский Дом". – 02.10.2008.
12. Пилипишин примеряет лавры Черновецкого. Власти Шевченковского района объявили войну «одноруким бандитам» / DSNEWS.UA. – 03.11.2008. – №44(390).
13. Украина будет развивать игровой бизнес / Зеркало недели. 04.10.2008.
14. Ющенко просит Тимошенко разобраться с "однорукими бандитами" / По материалам "Украинская правда". 08.12.2008.
15. http://ru.proua.com/news // В Верховной Раде вспомнили про игорный бизнес. – 24.06.2007 // 22:24.
16. http://ru.proua.com/news // Королевская: страна будет по-новому регулировать игорный бизнес. – 10.02.2009.
17. http://ru.proua.com/news // Минфин ужесточит регулирование азартных игр, не дожидаясь принятия закона. – 10.07.2008 // 15:24.
18. www.zn.ua // Игорный бизнес наших соседей / Ю. Матийченко. – 27.08.2007
19. www.zn.ua // Эксперты: Игорные автоматы вне игорных заведений надо запретить. – 27.09. — 3.10.2008.
