Курсовая работа: Государственное регулирование игрового бизнеса в Украине
Так как участники рынка не сдают отчетности о своих операциях, а государственного регулирования фактически нет, точные данные о том кто играет в игровом бизнесе привести крайне сложно. Вот оценки, полученные от участников рынка, они делятся на три категории:
ü Две самые большие компании — «Ритцио-Энтертейнмент Груп» и «Уникум-Гейминг». У каждой них более 7 тыс. автоматов. Обе принадлежат российским бизнесменам.
ü Далее следует группа из примерно двадцати больших компаний, принадлежащих украинским предпринимателям. К примеру, такие как «Одрекс», «Экстрема», «Игросервис». У каждой из них около 5 тыс. автоматов.
ü Третья группа — примерно несколько тысяч небольших компаний и частных лиц, владеющих десятками автоматов. Многие из них ведут бизнес нелегально.
Статистика по Украине в сфере игрового бизнеса не радует. Цифры легального оборота средств по стране – не более 30 – 35 % [5].
Руководство Шевченковского района г. Киева решило не дожидаться решения КиевРады о запрете игорного бизнеса и начало борьбу с игровыми автоматами и рулетками самостоятельно. Депутаты Райсовета обязали местную администрацию не выдавать разрешения на открытие казино и салонов игровых автоматов. В КГГА такому решению удивляются и называют его бунтом, а операторы игорного бизнеса и юристы считают его популистским.
Тема борьбы с заселением игорных заведений в столице не нова. Мэр Киева Леонид Черновецкий неоднократно грозился выдворить за пределы города все казино и салоны игровых автоматов. Но формально пока что запрет на их деятельность не утвердили — это должна сделать КиевРада. Тем временем популярный лозунг столичного градоначальника «Нет азартным играм!» подхватили депутаты Шевченковского района, проголосовавшие за приостановку выдачи разрешений на открытие новых казино и салонов игровых автоматов.
Участники рынка считают это популистским шагом. По словам президента Ассоциации деятелей игорного бизнеса Украины Сергея Третьякова, у районных властей никогда не было реальных рычагов влияния на рынок. «Лицензию на этот вид деятельности выдает Министерство финансов (EUR150 тыс. на 5 лет), а разрешение нужно получить в КГГА (255 грн. на 5 лет). Районная власть никакого отношения к выдаче разрешений не имеет», — говорит Сергей Третьяков. Подтверждает это и старший партнер адвокатской компании «Ильяшев и партнеры» Роман Марченко, по словам которого депутаты попросту превысили свои полномочия. «Даже если бы они имели право выдавать разрешения, то такой шаг является незаконным. Районная администрация обязана выполнять постановления высших органов власти. И любой отказ с легкостью можно оспорить в суде», — добавил Роман Марченко. Руководство Шевченковского района также грозит судебными разбирательствами. Как заявил глава районной администрации Виктор Пилипишин, они будут опротестовывать выдачу разрешений Минфином и КГГА на открытие игорных заведений в Шевченковском районе. «В определенной степени наше решение носит политико-моральный характер. На всех уровнях власти только говорят о борьбе с игорным бизнесом, а мы решили подать реальный пример. Бороться мы сможем при помощи обжалования выдачи разрешений в судах», — В. Пилипишин [12].
Если же районная власть все-таки сможет противодействовать открытию казино и салонов, это, по словам экспертов, заденет многих. По оценкам Сергея Третьякова, в Киеве сейчас работают 64 казино и 35 тыс. игровых автоматов, большая часть из которых расположена в Шевченковском районе: «Он лидирует в открытии новых заведений. Причем многие из уже работающих казино и салонов находятся в тени, а «крышуют» их те же представители местной власти» [12].
Еще одной проблемой игрового бизнеса в Украине является миграция этой деятельности из России, так как этот бизнес у нас проще и дешевле.
Через харьковскую границу ежесуточно проходят 6 – 8 фур, в каждой из которых находятся 60 – 80 игровых автоматов. По оценкам экспертов Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, за два года украинский игорный рынок увеличился вдвое – сейчас в нашей стране порядка 300 тысяч подержанных автоматов. По приблизительным подсчетам специалистов УАДИБ, годовой оборот теневого игорного бизнеса составляет порядка одного миллиарда долларов!
«Переезд старого игрового оборудования из России в Украину превратило нашу страну в рынок хлама, – рассказывает президент Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Сергей Третьяков. – Россияне бегут в Украину, потому что российский рынок теперь для них невыгоден (два года назад Владимир Путин решил «переселить» казино и игровые залы из столицы и больших городов подальше – в глубинку). У нас намного дешевле и проще получить все документы, и меньше ограничений» [11].
По словам Третьякова, россиянам в нашей стране — сплошные удобства. «Например, у нас действует нулевая ставка ввозной пошлины на игорное оборудование», – отмечает он. Помимо этого, играет на руку и неурегулированное в отношении игрового бизнеса украинское законодательство. «Ни одного закона по игорному бизнесу так и не было принято. Вот вам пример: нужно получать две лицензии на один вид хозяйственной деятельности. Разница в цене — колоссальная. Если покупать лицензию на всю территорию Украины сроком на пять лет, то в Минфине нужно заплатить 150 тысяч евро. Если же работать в каком-то отдельном регионе, скажем, Киеве или где-то в Крыму, – надо выплатить всего 255 гривен на пять лет», – объясняет нюансы Третьяков.
В Верховной Раде неоднократно регистрировались законопроекты, но после рассмотрения все они были отправлены на доработку. Последние четыре законопроекта, зарегистрированные в декабре 2007-го, касались вынесения игорных заведения за территорию населенных пунктов. Народный депутат от БЮТ Валерий Писаренко считает, что идея с выносом игорных заведений за территорию городов имеет право на существование и будет одобрена парламентом. Третьяков такой путь критикует. «Ни одна страна Европы не пошла по этому пути. Главное, согласно европейскому опыту, — жестко регулировать все процедуры игорного бизнеса», – считает он.
В то время, как Кабинет министров разрабатывает единые правила регулирования игорного бизнеса, народный депутат Оксана Билозир предлагает Верховной раде запретить выдачу лицензий новым игрокам рынка. Принятие соответствующего документа осложнит доступ в Украину российских операторов, развитие которых на родном рынке со следующего года будет существенно ограничено [11].
Законопроект "О введении моратория на открытие игорных заведений" был зарегистрирован в Верховной раде в минувший понедельник. Его автор народный депутат Оксана Билозир (НУНС) предлагает запретить выдачу лицензий на организацию и проведение азартных игр, а действующих операторов лишить права открывать заведения и устанавливать новое оборудование в существующих игровых залах.
В пояснительной записке к документу госпожа Билозир объясняет, что мораторий должен быть установлен и действовать до тех пор, пока парламент не примет отраслевой закон о госрегулировании игорного бизнеса – соответствующий законопроект сейчас разрабатывает Кабмин. «Нужно прекратить практику двойного лицензирования игорных заведений в Украине. И до вступления в силу необходимого закона запретить выдачу лицензий, чтобы не провоцировать дальнейшие нарушения, говорится в документе. – Отсутствие регулирующего отрасль закона делает игорный бизнес слабоконтролируемым и нелегальным». Сейчас участники рынка фактически получают две лицензии на организацию и проведение азартных игр – у Минфина и у местных органов власти. По данным Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса, в Украине Минфином выдано 173 лицензии (стоимость 150 тыс. евро, срок пять лет), городскими властями – 1,5 тыс. (250 грн, срок – пять лет). В 2007 году поступления от игорного бизнеса в бюджет составили 704 млн грн. Объем рынка оценивается приблизительно в $1 млрд.
Идея ввести мораторий на выдачу лицензий не нова – она была предложена года на заседании парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства. Тогда комитет поддержал эту инициативу и предложил парламенту добавить в законодательство соответствующую норму, вспоминает директор казино River Palace (входит в российскую Ritzio Entertainment Group) Александр Бойко. Но парламент до сих пор так и не ввел мораторий на выдачу лицензий. Сейчас сделать это, по мнению господина Бойко, было бы правильно. «Все озабочены появлением новых игорных заведений, которые открываются по старым правилам, не таким жестким, как предлагается ввести», – говорит он. Но директор Украинской ассоциации деятелей игорного бизнеса Сергей Третьяков, напротив, считает законопроект бесполезным для отрасли. «Две трети рынка находятся в тени, а основные игроки уже получили свои лицензии, – рассказывает он. Поэтому во введении моратория смысла нет, если только это не лоббирование интересов бизнеса, который хочет ограничить доступ российским операторам на украинский рынок». Сергей Третьяков напомнил, что в России все казино и игровые автоматы с 1 июля 2009 года вынесут за пределы крупных городов – в Калининградскую область, Приморский и Алтайский края и на побережье Азовского моря. На остальной территории игорный бизнес запретят, поэтому операторы будут искать возможности выхода на рынки соседних стран. Никто не берется прогнозировать, когда будет принят единый законопроект о госрегулировании игорного бизнеса – этот документ разрабатывается уже несколько лет, и каждый раз у него находятся противники. Оксана Билозир уверена, что введение моратория подтолкнет депутатов к скорейшему принятию необходимого закона [11].
Еще одной проблемной точкой стало то, что появились желающие выселить игорный бизнес за пределы городов, чтобы игровой автомат стал единственным развлечением в наших селах, вместо того, чтобы окончательно написать закон, который необходим Украине, с чем согласны все.
Во время открытых слушаний на тему нового закона об игорной индустрии большинство парламентариев и экспертов высказались за ее разумное регулирование, но никак не запрещение или "депортацию" в спецзоны. Вокруг будущего закона о государственном регулировании игорного бизнеса сломано уже немало копий. Отдельные политики даже устроили целую пиар-кампанию на призывах выселить казино и залы игровых автоматов за пределы городов. В свою очередь большинство экспертов называют такие требования чистой воды популизмом. Обсуждению темы азартных игр были посвящены и недавние слушания в Комитете Верховной Рады по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства.
Создание спецзон неразумно для игорного бизнеса, ведь это противоречит пониманию как личной свободы граждан, так и свободы предпринимательства, и приводит лишь к увеличению количества нелегально работающих заведений и потерям для бюджета [4].
Представитель Минфина выступил против вынесения игорного бизнеса за пределы городов, что, по его мнению, равнозначно запрету. Такие меры, считает заместитель министра финансов Денис Фудашкин, приведут только к тенизации индустрии азартных игр. В защиту легального игорного бизнеса высказался и председатель Государственного комитета по вопросам регуляторной политики и предпринимательства Константин Ващенко, заявивший, что права заведений, работающих прозрачно, должны быть защищены, в том числе и от произвола чиновников. Против радикальных мер в отношении игорной индустрии была настроена и народный депутат Ксения Ляпина.
Вместо того чтобы провоцировать незаконные действия в отношении легально работающих заведений, Ксения Ляпина предложила сосредоточить усилия на ужесточении ответственности нелегалов. По словам народного депутата, от их деятельности страдают, в первую очередь, легальные компании, вкладывающие средства не только в покупку лицензий, но и в охрану, которая следит за тем, чтобы в залы игровых автоматов не проникали подростки и дети [4].
Итак, можно сказать, что проблема неотрегулированности игорного бизнеса в Украине как была, так и остается. Политики никак не могут определиться с законопроектом, что проводит к «размножению» нелегальных игровых залов, где совершенно никто не смотрит на запрет в возрасте. И даже если решат вынести игровое поле в села, все равно будут оставаться нелегальные диаспоры незарегистрированных автоматов в городах, которые будут везти к нам из соседних стран фурами, пока в нашем правительстве будут долго и смутно решать какой закон им принять сегодня.
2.3 Сравнительный анализ государственного регулирования Украины и стран СНГ
Игорный бизнес в России выходит на новый путь, и пока не совсем ясно, кто от этого выиграет, а кто проиграет. Его шаткое положение уже горячо обсуждается, но у наших соседей дела обстоят не лучше.
Туристы из стран СНГ и России неоднократно замечали, что современная Беларусь больше похожа на СССР двадцатилетней давности: денег мало, магазинов мало, казино почти нет. Вдобавок, весной этого года, представитель Министерства культуры объявил, что индустрия развлечений Белоруссии будет уходить в сторону от игорного бизнеса, а те казино, что разместятся на территории страны, будут под жестким государственным контролем. Несколько компаний из России, занимающиеся игорным бизнесом, предлагали правительству Белоруссии разместить на территории страны филиалы своих игорных домов, но дальше переговоров дело не пошло: законодательства, регулирующие игорный бизнес в России и Белоруссии слишком отличаются друг от друга, что создает дополнительные проблемы в осуществлении сотрудничества между странами.
Развитие игорного бизнеса в Белоруссии осложняет указ президента Александра Лукашенко, принятый в 2005 году, согласно которому игорный бизнес облагается высокими налогами. Например, налог на игровой автомат составляет 100 евро, за букмекерскую контору придется заплатить 200 евро, а владельцы казино в Минске за десять игровых столов каждый месяц выкладывают по 3,5 тысячи евро [18].
Однако на территории Белоруссии можно найти небольшие игровые залы в гостиницах, и на вокзалах, отдельные игровые автоматы встречаются на улицах, как это было в середине девяностых в России.
В 2006 году в Грузии было выдано более тысячи разрешений на ведение игорного бизнеса, что принесло в госбюджет почти 10 миллионов долларов. Осенью того же года, мэрия Тбилиси объявила, что планирует получить сбор от игрового бизнеса в размере 4 % от общего объема столичного бюджета на 2007 год.
Заместитель мэра Тбилиси – Георгий Меладзе, - объявил, что все сборы от игорного бизнеса будут поступать в казну города. И все бы было хорошо, но в январе 2007 года прокатилась волна арестов предпринимателей, которые занимаются игорным бизнесом. В результате проверок были опечатаны 17 крупных игровых залов, заведены уголовные дела по статьям об уклонении от налогов и изготовлении, использовании фальшивых расчетных карт. На фоне этих событий, в начале 2007 года мэрия Тбилиси приняла решение об увеличении втрое налога для операторов игорного бизнеса. Согласно новым правилам, с 1 января 2007 года все сборы от игорного бизнеса в Грузии поступают в местные бюджеты, а не в центральный, как это было ранее. Примечательно, что в столице ставки сборов значительно выше, чем в регионах. Новые правила предусматривают начисление налогов с игорного бизнеса раз в квартал: с каждого игрового места выплачивается 17 тысяч долларов, с игрового автомата владельцу придется отчислить государству 342 доллара, столько же нужно платить за системно-игорные розыгрыши. Новый закон отсеял тех, кто не выдерживает конкуренцию, и в мае 2007 года было выдано всего 63 лицензии для ведения игорного бизнеса в Грузии.
Возросшее увлечение игрой несовершеннолетних привело к тому, что парламент Грузии ввел возрастные ограничения для посетителей игорных заведений. Теперь посещать тотализаторы можно только лицам, достигшим 18 лет, а вход в казино разрешен только тем, кто отпраздновал свой 21-й день рождения. Заведения, нарушившие это правило, в первый раз будут оштрафованы на сумму более 600 долларов, при вторичном нарушении владельцы игорного дома могут лишиться лицензии [18].
Теория игорных резерваций пришлась по душе соседу России – Казахстану, и в начале января 2007 года Нурсултан Назарбаев подписал закон "О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса" и закон "Об игорном бизнесе", который устанавливает "правовые основы осуществления деятельности по организации игорного бизнеса в Казахстане".
