Курсовая работа: Государственное регулирование игрового бизнеса в Украине
Законодательное и нормативно-правовое поле в сфере игорного бизнеса остается неполным и несовершенным, а проблемные вопросы в его деятельности - нерешенными. Причинами этого аудиторы назвали то, что Верховная Рада Украины после отклонения правительственного законопроекта не рассмотрела ни одного депутатского законопроекта о регламентации игорного бизнеса. В свою очередь, Кабинет Министров Украины не разработал новый специальный закон относительно регулирования сферы проведения азартных игр, а Министерство финансов Украины вместе с другими органами государственной власти надлежащим образом не выполняют функции относительно усовершенствования действующих и инициирования новых нормативно-правовых актов по этому вопросу. Эти функции азартных игр в Украине предусмотрены во многих нормативно-правовых документах. Причем они распылены между многочисленными центральными и региональными органами государственного управления. Однако система обмена информацией о количестве субъектов хозяйствования, которые подпадают под государственное регулирование этих органов, наличия у них соответствующих разрешений, финансовых результатов их деятельности, взаимоотношений с бюджетами всех уровней и сосредоточения ее в едином центре – между ними не создана [6].
В ходе проверки были установлены многочисленные факты нарушения Минфином требований действующего законодательства и нормативно-правовых актов при выполнении возложенных на министерство функций государственного регулирования деятельности в сфере азартных игр путем ее лицензирования. Контрольная деятельность Минфина за соблюдением лицензионных условий субъектами хозяйствования в сфере азартных игр является маломасштабной и безрезультатной. На протяжении 2007 года и первого квартала 2008 года проверками было охвачено только 0,4 % количества лицензиатов Минфина [6].
Функция государственного регулирования азартных игр путем патентования их деятельности со стороны Государственной налоговой администрации Украины не дает необходимого эффекта, поскольку она не скоординирована с функцией лицензирования этой деятельности со стороны Министерства финансов Украины. Как следствие, около двух тысяч субъектов хозяйствования осуществляют деятельность по проведению азартных игр при наличии торгового патента, но при отсутствии соответствующей лицензии Минфина. Налогообложение этой деятельности на общих основаниях является неадекватным ее специфике, не способствует наполнению государственного бюджета и не соответствует международной практике.
В нашем государстве длительное время не внедряется система сертификации игровых автоматов с учетом обязательных требований, в частности, относительно обязательных нормативов выигрышей, которые применяются в международной практике. Как следствие, в Украине эксплуатируются более 120 тысяч игровых автоматов, которые не прошли такую обязательную сертификацию, и это создает почву для широкомасштабного мошенничества.
Специалисты Счетной палаты констатировали, что Минфин и ГНАУ не задействовали все имеющиеся резервы увеличения поступлений в Государственный бюджет Украины от проведения азартных игр, не уделяли надлежащего внимания тщательному изучению вопроса убыточной деятельности субъектов хозяйствования в этой сфере и, как следствие, не обеспечили полноту поступления средств от этой деятельности в госбюджет [16].
По оценкам аудиторов, соблюдение и усовершенствование норм действующего законодательства и нормативно-правовых актов относительно охвата лицензированием всех субъектов хозяйствования в сфере азартных игр и их обособленных подразделений, внедрение регистраторов расчетных операций и обязательного приема специальных платежных средств позволило бы, по расчетам, вывести из "тени" доходы от игорного бизнеса на сумму от 3 до 7 миллиардов гривен, а также привлечь дополнительно в государственный бюджет более 4 миллиардов гривен [6].
Законопроект 3535 создает новую модель государственного регулирования деятельности в игорном бизнесе. Об этом в эфире телеканалу ICTV заявила глава парламентского комитета по вопросам промышленной и регуляторной политики и предпринимательства, депутат (БЮТ) Наталья Королевская: «Существующая модель регулирования игорного бизнеса, не решает его основной проблемы – легализации и устранения теневых субъектов на данном рынке. За 17 лет чиновники так и не усовершенствовали систему государственного регулирования. И на сегодня она настолько устарела, что легче создать новую модель, на что и направлен данный законопроект» [2].
Глава профильного комитета подчеркнула, что легализировать игорный бизнес на 100 процентов нельзя – ни одна страна в мире этого не добилась. При этом она отметила, что другая крайность – введение запрета на данный бизнес – тоже не сулит ничего хорошего: «Будет та же ситуация, что и в России: полная тенизация, появление подпольной индустрии азартного бизнеса. Поэтому, цель комитета ввести достаточно высокий барьер входа на рынок и очень жесткое государственное регулирование».
По ее словам, при доработке законопроекта Комитет в первую очередь ставит себе за цель максимально жестко прописать комплекс мер, направленных на социальную защиту украинцев, особенно молодежи: «Игорный бизнес – это в первую очередь негативное и разрушительное социальное влияние. Законом, мы в первую очередь ограничиваем размещение игорных заведений, увеличиваем стоимость лицензий и патентов. В то же время, такие нормы обеспечат дополнительные поступления в бюджет, которые так необходимы стране» [2].
Президент Виктор Ющенко обратился к премьеру Юлии Тимошенко с вопросом принять меры для усовершенствования действующей нормативно-правовой базы регулирования игорного бизнеса в Украине. Об этом было сказано в письме Ющенко к Тимошенко: «Безотлагательно принять необходимые меры для завершения переведения субъектов предпринимательской деятельности по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса на учет расчетных операций в наличной и безналичной форме с применением регистраторов расчетных операций».
Президент также просит обеспечить организацию и проведение проверок соблюдения субъектами предпринимательской деятельности лицензионных условий организации деятельности по проведению азартных игр, организации и содержанию тотализаторов, игровых учреждений, наличию торговых патентов по предоставлению услуг в сфере игорного бизнеса.
При этом Ющенко заявил, что контроль за деятельностью операторов игорного бизнеса со стороны Государственной налоговой администрации, "на сегодня является крайне неудовлетворительным, а предусмотренные действующим законодательством финансовые санкции за нарушение в этой сфере не применяются".
Президент также привел данные Счетной палаты, согласно которым, при условии охвата лицензированием всех предпринимателей в этой сфере и внедрения регистраторов расчетных операций в Госбюджет дополнительно может быть привлечено более 4 млрд. гривен [14].
В Верховной Раде зарегистрирован Проект Закона № 3458 "О внесении изменений в некоторые законы Украины (относительно урегулирования отдельных вопросов организации и проведения игорного бизнеса)".
Автор законопроекта, глава профильного комитета ВР Наталья Королевская, предлагает внести изменения в законы Украины "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" и "О патентовании некоторых видов предпринимательской деятельности". Изменения касаются увеличивая размера платы за лицензию на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр и приобретение торгового патента [16].
Согласно проекту приказа предлагается установить квалификационные условия для частных предпринимателей, занимающихся организацией азартных игр, привлекать к проверке операторов азартных игр специалистов Государственного комитета финансового мониторинга Украины, ввести условие наличия у руководителей предприятий, их заместителей и главных бухгалтеров «безупречной деловой репутации», в частности, отсутствия судимостей за экономические преступления. Также предлагается дать четкое определение, какие именно заведения являются «залами игровых автоматов», а какие – «казино».
Кроме того, предлагается не допускать к участию в азартных играх и пребыванию в помещениях, где проводятся азартные игры, лиц младше 18 лет. Предлагается запретить размещение игорных заведений в зданиях и сооружениях, принадлежащих учебным заведениям, учреждениям науки и здравоохранения государственной формы собственности, предприятиям связи, органам государственной власти, на площадках ожидания общественного транспорта, вокзалах, станциях метрополитена, рынках, в помещениях культовых сооружений, в помещениях жилого фонда, а также на территориях, объявленных государственными историко-культурными заповедниками либо музеями-заповедниками [8].
В частности, изменения в закон "О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности" предусматривают увеличение размера платы за лицензию с 30 000 до 200 000 евро за каждый год пользования такой лицензией. Также в два раза вырастет цена торгового патента. В частности, для использования игрового автомата, игрового стола с кольцом рулетки, других столов для казино. Такое же увеличение стоимости предусмотрено для кегельбанов и столов для бильярда, которые вводятся в действие с помощью жетона, монеты или без них.
На протяжении последнего года в Верховной Раде не прекращается борьба за урегулирование рынка азартных игр. Среди поданых законопроектов – проект закона об азартных играх (№1016), подготовленный народным депутатом Григорием Смитюхом (Партия регионов), проект закона о правовом регулировании организации и проведения азартных игр на территории Украины (№1016-1), подготовленный Валерием Писаренко (БЮТ), проект закона о государственном регулировании деятельности по проведению азартных игр (№1016-2), подготовленный Оксаной Билозир (фракция "НУ-НС") – все они существенно ограничивают игорный бизнес, регламентируя вынесение его в специальные зоны. Против этого активно выступали операторы рынка азартных игр.
Альтернативный законопроект "О азартных играх в Украине" был подготовлен Министерством финансов, он ставит целью укрупнить игорный бизнес, увеличивая плату за лицензии и патенты (в связи с чем авторы обвинялись в действиях в интересах крупных операторов) [17].
Законопроектов для регулирования сферы азартных игр в Украине зарегистрировано много, но ни один из них даже при доработке никак не сможет в полной мере разрешить проблемы в сфере функционирования игорного бизнеса в Украине. Все они имеют большие недостатки. Необходимо разработать качественно новый документ. В этой ситуации необходимо, чтобы свои подходы по регулированию азартного бизнеса сформулировали законодательная и исполнительная ветви власти.
2.2 Проблемы государственного регулирования игрового бизнеса
Проблема неотрегулированности сферы азартных игр в Украине обострилась уже достаточно давно. Причем вопросы возникали как к деятельности респектабельных казино, так и к существованию множества игровых автоматов, которые как грибы после дождя росли в городах Украины.
В 2006 году вопрос существования игровых автоматов был поставлен ребром – все незаконные «однорукие бандиты» должны быть убраны. Впервые данный тезис озвучил новоизбранный мэр Киева Леонид Черновецкий. Почин Киева подхватили и другие местные власти в Украине. Правда, большинство экспертов усматривали в инициативах киевского мэра не столько желание уберечь граждан от ненасытных «одноруких бандитов», сколько переформатировать и перераспределить рынок азартных игр в столице.
Кампания по борьбе с автоматами проводилась по всей стране, правда, закончилась почти ничем, так как законодательного фундамента упорядочивание игрового бизнеса в Украине не имело. В результате у неугодных бизнесменов автоматы были отобраны, а у «угодных» - не совсем.
Осенью 2006 года многие местные органы власти в Украине обращались к Кабинету Министров с просьбой разработать и принять закон, который бы полностью регламентировал основы деятельности и государственного регулирования азартных игр в Украине. Хотя на слуху были в основном так называемые «однорукие бандиты», но регулирование также требовалось таким прибыльным видам деятельности, как казино, букмекерские конторы и тотализаторы [2].
Министерство финансов предоставило данные о количестве выданных им лицензий. На 1 августа 117 на игровые автоматы и 55 — на казино.
Но эти цифры мало что говорят даже о количестве легальных заведений. По закону, владеющая лицензией Минфина компания может получить сколько угодно ее копий хоть для тысячи залов. Плюс в законодательстве есть дыра. Еще до Минфина право лицензировать азартные игры получили местные администрации.
http://www.zn.ua/img/st_img/2008/718/718-tab-rus-1.gifГосударственный комитет по вопросам регуляторной политики и предпринимательства: «1962 – столько лицензий было выдано, переоформлено и дублировано всеми органами власти с 2003 по 2007 год (больше пяти лет лицензии не действуют)».
В Украине открыто 2,5—3 тыс. игорных заведений. В них работают 150—170 тыс. человек. Установлено 260—280 тыс. автоматов. Половина игорного бизнеса принадлежит иностранцам» [5].
Сейчас в Украине борются с гемблингом, или патологической страстью к азартным играм. С 1977 года эта болезнь включена Всемирной организацией здравоохранения в Международный классификатор болезней. Министерство здравоохранения Украины говорит о количестве таких пациентов в нашей стране и процедуре их лечения:
«Несмотря на то, что зависимость от игр и была внесена в международный список болезней, она не является заболеванием, а относится к группе поведенческих расстройств. Поэтому никакое медицинское лечение (при помощи химических веществ — медицинских препаратов) не нужно и невозможно. За внедрение реабилитационных программ по поведенческим расстройствам в нашей стране ответственно Министерство по делам семьи, молодежи и спорта, а в его структуре — Государственная социальная служба для семьи, детей и молодежи» — главный нарколог Украины Анатолия Виевского [1].
Госслужба для семьи, детей и молодежи, в свою очередь, ответила, что учетом игроманов и их реабилитацией не занимается и не должна заниматься. Зато изготовила социальную рекламу — видеоролик для телевидения.
Ответить на вопрос, сколько украинцев регулярно засовывают деньги в игровые автоматы или меняют их на фишки в казино, могут лишь два проведённых социологических исследования:
1. Первое исследование сделал в 2006 году Центр изучения общественного мнения «Социоинформ». Проведено оно было среди жителей Львова по заказу Ассоциации работодателей Львовщины. 6% опрошенных горожан сказали, что были в течение этого года в казино, 6,5% — играли на автоматах, установленных на улице, и 8% на автоматах, установленных в залах.
2. Второе летом 2007 года провел Государственный институт развития семьи и молодежи. Он опросил людей по всей Украине в возрасте 14—35 лет. 13% заявили, что иногда прикасаются к кнопкам игрового автомата. 2% сознались, что посещают игорные заведения каждый день.
http://www.zn.ua/img/st_img/2008/718/718-tab-rus-1.gifО росте числа игроков говорит количество проданных патентов на игровые автоматы. По закону, их нужно ежегодно покупать у налоговой администрации на каждый автомат. За последние шесть лет количество проданных патентов возросло вчетверо. На 1 июля 2008г. в Украине на игорный бизнес легально работало 136 тыс. игровых автоматов.
Запрос в Государственную налоговую администрацию о данных об уплате налога на прибыль это один из индикаторов того, идет легализация или нет. Казино, залы игровых автоматов плюс видеосалоны и концертно-зрелищные мероприятия (налоговики учитывают их платежи вместе) за прошлый год заплатили налога на прибыль меньше, чем пять лет назад. А именно — 2,6 млн. гривен.
По оценке представителей этой индустрии, один автомат в месяц приносит в среднем 1000 долл. дохода. Если умножить эту цифру на 12 месяцев и количество легально установленных автоматов, выходит 1,6 млрд. долл. в год. Без нелегально установленных автоматов. И без казино [1].
Представитель игорного бизнеса на условиях анонимности: «Многие из нас уже сами хотят четких правил и согласны на ограничения, например, минимального размера залов. Но правил не хочет власть. Это ведь большая кормушка. Всем нужно дать взятки. Чем меньше правил, чем размытее они выписаны, тем больше взяток нужно давать. К примеру, есть требование вывешивать лицензию в «удобном месте». А проверяющий говорит: «Это место неудобное!». Вот тебе и 300 долл. Почему они не закрывают тысячи игровых автоматов, работающих нелегально?»
