Дипломная работа: Финансирование Госфильмфонда Российской Федерации
Анализ хозяйственных расходов включает в себя:
1) оценку полноты исполнения сметы расходов;
2) оценку обеспеченности учреждения хозяйственными материальными ресурсами и эффективности их использования;
3) выявление причин отклонения фактических расходов от предусмотренных по смете;
4) проверку соблюдения установленных норм расхода.
Характерная особенность хозяйственных расходов заключается в значительном разнообразии их назначения и состава, а также факторов, под влиянием которых они изменяются.
Не маловажными расходами в сфере культуры и в частности Госфильмофонда России, является расходование на подготовку профессиональных кадров.
Подготовку кадров осуществляют профессионально-технические лицеи, средние специальные учебные заведения и высшие учебные заведения.
Все более важное место в настоящее время занимает система переподготовки кадров, исходя из требований рыночной экономики.
В стране сформировалась система государственного и негосударственного высшего образования. Бюджетные ассигнования направляются в основном государственным учебным заведениям. Они готовят кадры по всем специальностям, необходимым для развития экономики и непроизводственной сферы страны.
Прежде всего, следует отметить, что согласно п. 3 ст. 264 НК РФ, не признаются расходами на подготовку и переподготовку кадров:
· расходы, связанные с организацией развлечения, отдыха или лечения,
· расходы, связанные с содержанием образовательных учреждений или оказанием им бесплатных услуг,
· расходы, связанные с оплатой обучения в высших и средних специальных учебных заведениях работников при получении ими высшего и среднего специального образования.
Указанные расходы для целей налогообложения не принимаются.
Данное правило представляет собой основное отличие принимаемых для целей налогообложения расходов на обучение в соответствии с НК РФ от ранее действовавшего законодательства. Иными словами, расходы на получение образования не должны учитываться при формировании налогооблагаемой базы.
Так, например, в Госфильмофонде России работает человек, имеющий среднее специальное образование. Он решает поступить на платное вечерние отделение в ВУЗ, чтобы получить высшее образование. При этом Госфильмофонд России оплачивает ему расходы на обучение. Эти расходы как расходы на получение работником образования не уменьшают налогооблагаемой прибыли.
3 Пути совершенствования механизма финансирования Госфильмофонда РФ
Культура - это сфера социальной жизни определяющая повышению интеллектуализации общества, формированию ценностных ориентиров и норм поведения индивидуумов, создает предпосылки для модернизации экономики, социальной активности личности. Результаты культурной деятельности выражаются, как правило, в отложенном социальном эффекте и не всегда поддаются обычным статистическим измерениям[20]. Современная сфера культуры является индустрией с многомиллионными рабочими местами, она выходит за пределы той или иной страны на глобальные рынки через сети обмена информацией, развития коммуникаций, теле-, медиа-, кинопроизводства. Тенденция совмещения производства сочетается с усилением конкуренции, общественный сектор культуры тесно взаимодействует с бизнесом в интересах достижения социокультурных целей государства[21].
Вопросы культуры, искусства, историко-культурного наследия и кинематографии, входящие в компетенцию Министерства культуры Российской Федерации, опосредованно Госфильмофонда России, представляют собой комплексную и многоаспектную сферу деятельности, которая в значительно меньшей степени поддается количественному измерению в сравнении, например, с промышленным или сельскохозяйственным производством, строительством, образованием, здравоохранением, занятостью населения и др.
Статистика в отношении данной сферы ориентируется в основном на ее изучение с точки зрения вида экономической деятельности (количество исходных фильмоматериалов, резервных и копий, общедоступной аудиовизуальной оказание услуг, численности работников учреждения и их заработной платы и др.). Таким образом, набор показателей, отслеживаемых в рамках существующей системы статистического учета и отчетности, не позволяет в настоящее время провести полноценную количественную оценку результативности деятельности Госфильмофонда России в сфере культуры с точки зрения общественно значимых результатов.
Госфильмофондом России был определен предварительный перечень показателей, характеризующих результаты деятельности в рассматриваемой сфере. По ряду показателей в настоящее время не могут быть приведены фактические, оценочные и прогнозные значения. Однако в дальнейшем Госфильмофондом России будет продолжена работа по разработке показателей результативности реализуемой государственной политики в области культуры, а также по оптимизации и совершенствованию существующей системы учета и отчетности с целью приведения ее в соответствие с требованиями программно-целевой структуры.
Сохранение и приумножение культурного наследия страны, как основы интеграции России в систему мировой культуры в качестве равноправного участника глобальных культурных процессов, предполагает эффективное выполнение Госфильмофондом России функций по обеспечению соблюдения правил охраны и использования объектов культурного наследия, сохранения культурных ценностей, а также надлежащего состояния и использования киноматериалов, находящихся в федеральной собственности[22].
Достижение этой цели планируется посредством реализации двух тактических задач, а также внепрограммной деятельности.
Учреждение культуры это самостоятельный хозяйствующий субъект, обладающий правами юридического лица, производящий продукцию, товары, услуги, выполняющий работы, занимающийся различными видами экономической деятельности, целью которой является обеспечение общественных потребностей, извлечение прибыли и приращение капитала. Учреждение культуры — основа рыночной экономики и ее главное, и самое массовое структурное порождение.
Финансы предприятий это финансовые или денежные отношения, возникающие в процессе формирования основного и оборотного капитала, фондов денежных средств Учреждения культуры и их использования. Финансы предприятий функционируют в среде материального производства, где в основном создаются валовой национальный продукт и национальный доход – источник финансовых ресурсов для других звеньев финансовой системы. Финансы предприятий играют важнейшую роль не только в финансовой системе Учреждения культуры, а так же в финансовой системе страны, в обеспечении её эффективного экономического и социального развития.
Управление финансами Учреждения культуры осуществляется с помощью финансового механизма.
Финансовый механизм предприятий – это система управления финансами, совокупность форм и методов, с помощью которых Учреждение культуры обеспечивает себя необходимыми денежными средствами, достигает нормального уровня стабильности и ликвидности, обеспечивает рентабельную работу, и получение максимальной прибыли.
Финансовый механизм Учреждения культуры - составная, центральная часть хозяйственного механизма Учреждения культуры, что объясняется ведущей ролью финансов в сфере материального производства.
Финансовый механизм Учреждения культуры строится в соответствии с требованиями объективных экономических законов. Его основы устанавливаются государством для решения тех задач, которые стоят перед ним на том или ином этапе развития.
Финансовый механизм есть инструмент воздействия финансов на хозяйственный процесс, под которым понимается совокупность производственной, инвестиционной и финансовой деятельности хозяйствующего субъекта. Поэтому финансовый механизм выполняет те же функции, что и финансы. Вместе с тем финансовому механизму, как инструменту воздействия финансов, присущи свои конкретные функции, а именно:
организация финансовых отношений;
управление денежным потоком, движением финансовых ресурсов и соответствующей организацией финансовых отношений.
Содержание первой функции финансового механизма является создание им стройной системы денежных отношений, учитывающей специфику осуществления хозяйственного процесса в той или иной сфере предпринимательства или некоммерческой деятельности.
Действие второй функции финансового механизма выражается через функционирование финансового менеджмента.
Финансовый менеджмент – это система рационального управления процессами финансирования хозяйственной деятельности предпринимательской организации. В процессе функционирования финансовый менеджмент опирается на финансовый механизм.
Подсистемы финансового механизма.
Финансовый механизм состоит из двух подсистем:
управляющей;
управляемой.
Управляющая подсистема.
Управляющая подсистема включает в себя финансовую службу Учреждения культуры и ее подразделения, таким образом, субъектом управления финансового механизма являются финансовая служба и ее отделы (департаменты), а также финансовые менеджеры.
Управляемая подсистема.
Управляемая подсистема (объект управления) включает в себя:
финансовые отношения;
источники финансовых ресурсов;
финансовые ресурсы Учреждения культуры;
денежный оборот Учреждения культуры.
В качестве основного объекта управления в финансовом механизме выступает денежный оборот Учреждения культуры как непрерывный поток денежных выплат и поступлений, проходящих через расчетный и другие счета Учреждения культуры.
Управлять денежным оборотом - значит прогнозировать и планировать его возможные состояния в ближайшей и в отдаленной перспективе, определять объем и интенсивность поступления и расхода денежных средств, как на ближайшую дату, так и на долгосрочную перспективу.
Блоки финансового механизма.
Финансовый механизм представляет собой систему действия финансовых рычагов, выражающуюся в организации, планировании и стимулировании использования финансовых ресурсов.
3.1 ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАСШИРЕНИЯ ИСТОЧНИКОВ ФИНАНСИРОВАНИЯ
В настоящее время возрастает роль финансовой службы Госфильмофонда России. Изыскание финансовых источников развития Госфильмофонда России, направлений наиболее эффективного инвестирования финансовых ресурсов, операции с ценными бумагами и другие вопросы финансового менеджмента становятся основными для финансовой службы Госфильмофонда России в условиях рыночной экономики. Суть финансового менеджмента заключается в управлении финансами, которая позволяет привлекать дополнительные финансовые ресурсы на самых выгодных условиях. Достижение успеха в области финансового менеджмента во многом зависит от такого поведения работников финансовой службы, при котором главными становятся инициатива, поиск нетрадиционных решений, масштабность операций и оправданный риск, деловая хватка.
Мобилизуя денежные средства других собственников на покрытие затрат Госфильмофонда России, работники финансовой службы имеют ясное представление о целях источниках финансирования.
В условиях рыночной экономики финансовый менеджер становится одной из ключевых фигур в Госфильмофонде России. Он ответственен за постановку проблем финансового характера, анализ целесообразности использования того или иного способа их решения и иногда за принятие окончательного решения по выбору наиболее приемлемого варианта источников финансирования. Однако если поставленная проблема имеет существенное значение для Госфильмофонда России.
Финансовый менеджер осуществляет оперативную финансовую деятельность. В общем случае деятельность финансового менеджера может быть структурирована следующим образом:
− общий финансовый анализ и планирование;
− обеспечение Госфильмофонда России финансовыми ресурсами (управление источниками средств);
− распределение финансовых ресурсов (инвестиционная политика и управление активами).
Выделенные направления деятельности одновременно определяют и основные задачи, стоящие перед менеджером. Состав этих задач может быть детализирован следующим образом.
В рамках первого направления осуществляется общая оценка:
− источников их финансирования Госфильмофонда России;
− величины и состава ресурсов, необходимых для поддержания достигнутого экономического потенциала Госфильмофонда России и расширения его деятельности;
− источников дополнительного финансирования;
− системы контроля за состоянием и эффективностью использования финансовых ресурсов.
Второе направление предполагает детальную оценку:
− объема требуемых финансовых ресурсов;
− степени доступности и времени представления (доступность финансовых ресурсов может определяться условиями договора; финансы должны быть доступны в нужном объеме и в нужное время);
− стоимости обладания данным видом ресурсов (процентные ставки, прочие формальные и неформальные условия предоставления данного источника средств);
− риска, ассоциируемого с данным источником средств (так, капитал собственников как источник средств гораздо менее рискован, чем срочная ссуда банка).
Третье направление предусматривает анализ и оценку долгосрочных и краткосрочных решений инвестиционного характера:
− оптимальность трансформации финансовых ресурсов;
− эффективность финансовых вложений.
Принятие финансовых решений с использованием приведенных оценок выполняется в результате анализа альтернативных решений, учитывающих компромисс между требованиями ликвидности, финансовой устойчивости и рентабельности.
В зависимости от способа формирования собственные источники финансирования Госфильмофонда России делятся на внутренние и внешние.
1. Внутренние источники собственных средств
Внутренние источники собственных средств формируются в процессе хозяйственной деятельности и играют значительную роль в жизни Госфильмофонда России.
Основными внутренними источниками финансирования Госфильмофонда России являются чистая прибыль, амортизационные отчисления, реализация или сдача в аренду неиспользуемых активов и др.
В современных условиях Госфильмофонд России самостоятельно распределяют прибыль, остающуюся в их распоряжении. Рациональное использование прибыли предполагает учет таких факторов, как планы дальнейшего развития Госфильмофонда России, а также соблюдение интересов собственников, инвесторов и работников. В общем случае чем больше прибыли направляется на расширение хозяйственной деятельности, тем меньше потребность в дополнительном финансировании. Величина нераспределенной прибыли зависит от рентабельности хозяйственных операций, а также от принятой в Госфильмофонде России политики в отношении выплат собственникам.
2. Внешние (привлеченные) источники собственных средств
Госфильмофонд России может привлекать собственные средства путем увеличения уставного капитала за счет дополнительных взносов учредителей или выпуска новых акций. Возможности и способы привлечения дополнительного собственного капитала существенно зависят от правовой формы организации бизнеса.
3.2 ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАСХОДОВ
Общий бюджет Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» на 2009 год и плановый период 2010-2012 годов определялся на основании необходимости обеспечения деятельности учреждения и его развития. Расходные обязательства Федерального государственного учреждения культуры «Государственный фонд кинофильмов Российской Федерации» включают обязательства на текущие расходы, капитальные расходы, уплату налога на имущество организаций и взносы в международные организации. В качестве основы для определения объемов бюджетного финансирования на 2009 год приняты объемы бюджетного финансирования на 2008 год скорректированные с учетом индексов. Индексация осуществлялась на основе показателей сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации, основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2009-2011 годы, представленные Минфином России письмом от 04.07.2008 г. № 02-02-05/1959, письмом от 14 мая 2008 г. № 02-02-14/1336. Расходные обязательства по государственным капитальным вложениям, предусмотренным на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на соответствующий год, взносам Российской Федерации в Международные организации, налогу на имущество и введению новых систем оплаты труда, определены плановым методом расчета бюджетных ассигнований.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12
