Реферат: Проблемы формирования инвестиционной политики Новосибирской области
Установить, что средства бюджета развития направляются на следующие цели:
- приобретение оборудования - 78816 тыс. рублей;
- капитальное строительство - 42479 тыс. рублей;
- капитальный ремонт - 77229 тыс. рублей.
Вступил в силу закон “О внебюджетном фонде развития промышленности Новосибирской области” от 25.05.98 № 12-03. Этот закон устанавливает порядок образования и использования средств внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области, компетенцию органов государственной власти по управлению и осуществлению контроля. Целью создания фонда является накопление финансовых ресурсов для финансирования целевых социально-экономических, научно-технических, конверсионных программ и проектов промышленных предприятий, увеличения инвестиций в промышленность области, повышения конкурентоспособности продукции предприятий области.1
Основным источником формирования фонда является задолженность промышленных предприятий всех форм собственности перед областным бюджетом, трансформированная в товары, услуги, фондовые инструменты и реализованная на рынке.
Расходная часть фонда формируется в соответствии с законом НСО “О бюджете внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области” на очередной финансовый год по следующим направлениям:
предоставление кредитов промышленным предприятиям всех форм собственности на подготовку и освоение производства с целью внедрения результатов научно-технических и опытно-конструкторских работ,
предоставление краткосрочных кредитов для финансовой поддержки предприятий, выпускающих конкурентоспособную, экспортную и импортозамещающую продукцию или осуществляющих структурную перестройку производства, в том числе реализацию программ конверсии производства.
Но не смотря на то, что закон был принят в мае прошлого года, закон “О бюджете внебюджетного фонда развития промышленности Новосибирской области” еще не принят.
Областным советом НСО 26 мая 1999 года принят Закон НСО №12-03 “О государственной поддержке инвестиционной деятельности на территории Новосибирской области” (далее Закон).В нем предусмотрен ряд льгот для инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор и система государственных гарантий. Так, по этому Закону, предприятие, прошедшее конкурсный отбор, освобождается от ряда налогов в части , зачисляемой в бюджет области, в размере, не превышающем половины привлеченных инвестиций. Это налог на прибыль, отчисления в территориальный дорожный фонд, налог на имущество. Предложен ряд льгот по аренде областной собственности, отсрочке платежей в территориальный дорожный фонд.
1.Инвесторы, отвечающие требованиям, установленным настоящим Законом, имеют право на применение следующих ставок налогов и льгот по налогам, в части зачисляемой в областной бюджет и территориальный дорожный фонд Новосибирской области:
а) на период фактической окупаемости вложенных инвестором инвестиций, но не более срока окупаемости, предусмотренного инвестиционным проектом:
налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки;
- налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки;
- налог на пользователей автомобильных дорог 0,75% от суммы реализации продукции (услуг);
б) в течение двух лет после завершения периода окупаемости инвестиций:
- налог на имущество, используемое инвестором для реализации инвестиционного проекта 0 % от базовой ставки;
- налог на прибыль, полученную от реализации продукции (работ, услуг), произведенной на созданных (приобретенных, полученных) в ходе реализации инвестиционного проекта производственных мощностях или посредством технологий, внедренных в ходе реализации инвестиционного проекта, составляет:
- при объеме инвестиций от 6 до 60 млн. рублей - 70 % от базовой ставки налога;
- при объеме инвестиций от 60 до 300 млн. рублей - 50 % от базовой ставки налога;
- при объеме инвестиций свыше 300 млн. рублей - 0 % от базовой ставки налога.
Также, в качестве мер государственной поддержки, предлагаются следующие - предоставление инвестиционных бюджетных ссуд из средств областного бюджета и внебюджетных фондов, предоставление поручительств в качестве обеспечения использования обязательств инвестора, возникающих в процессе реализации проекта, обеспечение залогом обязательств инвестора.
Администрация НСО в своей работе расширяет применение программно-целевого метода управления. Их основой является формирование специальных областных целевых программ по крупным социальным и экономическим проблемам.
Учитывая сложное финансово-экономическое положение области, к реализации и финансированию из областного бюджета в 1998 году было принято 18 областных целевых программ, наиболее актуальных и значимых, требующих незамедлительного внедрения. Важнейшие из них это областные целевые программы социальной направленности:
- Областная целевая программа “Социальная поддержка населения НСО на 1993-2000г.г.” (профинансирована на 77,3%), которая была направлена на обеспечение за счет экстренных мер выживания наименее социально защищенных жителей области. В том числе, из тех мероприятий, которые были заложены в программу, реализованы: организационно-методическая работа и повышение квалификации кадров (финансирование на 12%), адресная помощь: денежные выплаты - 23%, натуральная помощь - 66,5%, помощь в виде предоставления услуг - 51,8%.
- Областная целевая программа “Дети-сироты”, направлена на предупреждение социального сиротства, психологическую поддержку развития и социальную адаптацию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, создание сети специальных учреждений, профинансирована на 91%.
Следует отметить, что в 1998 году было профинансировано областных целевых программ на общую сумму 259086,6 тыс. рублей. или 40,2% от запланированной суммы.
В 1998 году приняты не менее важные для области областные целевые программы: “Энергосбережение в НСО” и “Внедрение тепловых насосов на объектах ТЭК НСО”.
Учитывая, что областные целевые программы являются важнейшим средством реализации структурной политики и активного воздействия на экономические процессы в области, в целях усиления контроля за процессом реализации областных целевых программ было разработано Положение о порядке разработке и реализации областных целевых программ, утвержденное постановлением главы администрации области от 27.01.99 №43.
Данное положение предусматривает ряд мер, позволяющих более качественно производить разработку проектов программ и более рационально использовать бюджетные средства 1.
3.ПУТИ УЛУЧШЕНИЯИНВЕСТИЦИОННОЙ ПРИВЛЕКАТЕЛЬНОСТИ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
В мае 1998 года в Новосибирской области началась реализация Программы развития инвестиционного проектирования, цель которой – становление профессиональных стандартов по инвестиционному проектированию и управлению инвестиционными проектами, формирование культуры инвестиционного проектирования в среде российских промышленников и предпринимателей как важнейшее условие привлечения инвестиций. Программа ориентирована на формирование приоритетов и стратегических зон инвестиционной политики региона. Презентация программы состоялась 2 июня 1998 г. в присутствии представителей более 100 предприятий и организаций Новосибирской области.
Основные этапы Программы развития инвестиционного проектирования:
Отбор претендентов для обучения от региональных предприятий, имеющих потребность в разработке и продвижении инвестиционных проектов (Новосибирск, 24 июня 1998 г).
Обучение претендентов на базе Института Фондового рынка и Управления по курсу “Основы инвестиционного проектирования” (Новосибирск, 29 июня-11 июля 1998 г).
Практическая разработка инвестиционных проектов для предприятий при консультационной поддержке Центра инвестиционного анализа (Москва, 31 августа- 29 сентября 1998 года).
Защита проектов перед авторитетной квалифицированной региональной комиссией (декабрь 1998 года).
Таким образом, заинтересованным в инвестициях предприятиям нашей области представилась уникальная возможность получить у себя на предприятии специалистов по инвестиционному проектированию, которые смогут и составить бизнес - план и защитить его перед инвестором. С момента начала Программы администрация области принимала самое активное участие в ее реализации.
Организационно - методическая база Программы создавалась при поддержке и непосредственном участии ФКЦБ РФ, Института Фондового рынка и управления, Национальной академии оценки, Центра инвестиционного анализа (г. Москва). Преподавателями в данном проекте выступали специалисты Института фондового рынка и другие специалисты.
Вторым этапом Программы (после презентации), стал отбор претендентов для обучения от предприятий НСО, имеющих потребность в разработке и продвижении инвестиционных проектов (Новосибирск, 24 июня, 1998 г.)
Для участия в Программе от предприятий и организаций Новосибирской области поступило 47 заявок. Конкурсной комиссией, созданной распоряжением главы администрации от 19.06.98 № 223, на основании результатов тестирования, собеседования, и анализа рефератов инвестиционных проектов претендентов произведен отбор 34 участников для обучения по интенсивному курсу “Основы инвестиционного проектирования”. По результатам письменного экзамена профессиональные сертификаты получили 17 участников. 13 из них приглашены для практической разработки инвестиционных проектов. К четвертому туру Программы - защите перед региональной комиссией рекомендовано 10 инвестиционных проектов (приложение).
18 января 1999 г. состоялось заседание комиссии по защите и отбору инвестиционных проектов для региональной поддержки. В состав комиссии должны вошли руководители администрации, ответственные за реализацию инвестиционной политики, руководители Программы, а также ряд экспертов.
Реализация такого проекта, наряду с вышеизложенным, позволит произвести отбор инвестиционных проектов, которые могут стать основой Бюджета развития Новосибирской области на 1999 год. Высокий уровень проработанности и удовлетворительные показатели эффективности проектов гарантируют возврат заемных средств и, следовательно, повышают возможности привлечения инвестиционных ресурсов, снижая их цену. Объем средств, требуемых для реализации проектов, позволит определить размер региональной поддержки в виде предоставления гарантий при формировании Бюджета развития Новосибирской области на 1999 год.
Главным экономическим управлением администрации Новосибирской области в рамках программы, инициированной Агентством деловых связей (далее АДС) (г. Москва) и журналом “Рынок ценных бумаг” с 1999 года проводится формирования перечня предприятий области, имеющих потребности в инвестициях.
Многочисленные контакты экспертов “АДС” с российскими и зарубежными инвесторами позволяют сделать однозначный вывод: первым шагом для привлечения инвестиций в регион является кампания по созданию благоприятного инвестиционного имиджа и раскрытию информации о финансово-экономическом состоянии, как всего региона, так и компаний-эмитентов, работающих на его территории.
Информация о компаниях и регионе должна быть не просто раскрыта - она должна быть профессионально разработана, структурирована и подана инвесторам в удобном виде, не вызывающем сомнений в достоверности источника. Очевидно, что чем лучше инвестиционный имидж всего региона в целом. Тем легче привлечь инвестиции и разместить займы.1
В специальных номерах журналов “Рынок ценных бумаг” и “Investing in Russia”, которые планируется выпустить в мае, будут представляться российские предприятия, имеющие конкретные бизнес-планы для привлечения инвестиций и руководство которых действительно готово предпринимать реальные шаги по поиску инвестора.
Как правило, в журналах будут представлены основные параметры инвестиционных проектов предприятий, удовлетворяющих следующим требованиям:
Наличие бизнес-плана по инвестиционному проекту;
Минимальный размер требуемых инвестиций - не менее 1 млн. долл.
Наличие пакета документов для представления предприятия потенциальным инвесторам;
Готовность менеджмента предприятия к работе с инвесторами и к раскрытию дополнительной информации.
В специальных номерах на русском и английском языках будут представлены наиболее интересные инвестиционные проекты предприятий, работающих в различных регионах и отраслях промышленности. Квалифицированные эксперты будут отбирать для публикации только те проекты, которые действительно отвечают всем международным требованиям. Количество проектов, представляемых в номере, будет от 150 до 200.
Цель проекта — показать не просто крупные предприятия, не просто успешно функционирующие компании, а предприятия, которые действительно ждут инвестора. На страницах журналов будут представлены основные пункты инвестиционных программ тех предприятий, руководство которых действительно готово к взаимодействию с инвесторами, способно найти с ними общий язык, настроено на реальную работу в этом направлении, понимает последствия такого шага.
Для предприятий, вошедших в этих список, публикация будет бесплатной.
Для участия в проекте предприятиями направляются соответствующие документы в Главное экономическое управление администрации Новосибирской области и заполняется анкета.
На данном этапе Главным экономическим управлением НСО, в соответствии с предварительной договоренностью, в Агентство деловых связей (г. Москва), направлены материалы предприятий НСО, те инвестиционные проекты, которые были успешно защищены перед специальной комиссией, возглавляемой главой администрации Новосибирской области.
Предоставленные документы содержат заполненные анкеты по запрошенной форме и тексты бизнес-планов инвестиционных проектов.
В настоящее время создан Координационный совет по иностранным инвестициям при главе администрации области (далее Совет) на основании Постановления главы администрации области.
Планируемое первое заседание совета не состоялось, поэтому положение о Совете не принято, но администрацией области постоянно ведется подготовительная работа для деятельности Совета:
готовятся материалы “по улучшению образа Новосибирской области как региона, принимающего инвестиции”1;
по геомультимедийной информационно - справочной системе на компакт-диске “Новосибирская область”;
совместно с Агентством деловых связей (Москва) по проекту “Кредитоспособность и инвестиционный потенциал регионов, городов и предприятий России”, “200 предприятий, готовых к привлечению инвестиций”;
второе издание каталога инвестиционных проектов Новосибирской области.
презентационные материалы по инвестиционным проектам области для представления в рамках Международного Экономического Форума на Ганноверской ярмарке 1999 и ЭКСПО-2000;
информационные материалы по инвестиционным проектам области для публикации в сети Internet;
создаются условия, содействующие подготовке предприятий области к работе с инвесторами;
анализируются итоги Программы развития инвестиционного проектирования в регионах России на территории Новосибирской области;
совместно с фондом “Институт фондового рынка и управления” (г. Москва) организовывается система подготовки специалистов по инвестиционному проектированию для предприятий и организаций области.
