Курсовая работа: Государственное регулирование экономики
· предвидение и максимально возможное предотвращение негативных последствий природопользования;
· повышение эффективности освоения природных ресурсов;
· сохранение научных и эстетических ценностей;
· соблюдение целесообразной экономически обоснованной очередности хозяйственного использования природных ресурсов;
· комплексный характер использования природных ресурсов в отраслях народного хозяйства;
· уменьшение или устранение потерь полезных ископаемых при их добыче, обогащении и переработке;
· всемерная экологизация общественного производства.
Исходя из выше обозначенного вполне можно представить, насколько важна здесь роль государства как основного регулирующего института в сфере природопользования. Система управления природопользованием и охраной ОПС в своей деятельности основывается на методах правовой защиты и регулирования.
В настоящее время организация системы государственного регулирования природопользования передовых стран включает:
· формирование экологической политики;
· выработку стратегии природопользования;
· выбор методов государственного регулирования природопользованием;
· создание информационно-информативно-правового обеспечения управления природопользованием;
· формирование инфраструктуры для обеспечения регулирования в сфере природопользования.
К инструментам организационно-правового механизма управления природопользованием и охраны ОПС относится система управления взаимодействием общества и природы, т.е. совокупность предпринимаемых компетентными органами и уполномоченными лицами действий, направленных на обеспечение исполнения требований экологического законодательства о распоряжении природными ресурсами, обеспечение рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, сохранение и восстановление благоприятного состояния окружающей среды, соблюдение, а также защиту экологических прав юридических и физических лиц.
В категорию функций, приписываемых государственному регулированию природопользования, можно вынести:
- создание системы органов управления и координация их деятельности;
- управление природными ресурсами;
- планирование охраны и улучшения окружающей среды;
- экологическое нормирование;
- оценка воздействия на окружающую среду;
- экологическая экспертиза;
- экологическое лицензирование;
- экологическая сертификация;
- экологический мониторинг и аудит;
- экологическое воспитание и образование и др.
К функциональным инструментам организационно-правового механизма природопользования и охраны ОПС относятся: нормирование, стандартизация, экспертиза, лицензирование, сертификация, мониторинг, контроль.
Качество окружающей среды определяется совокупностью ее параметров, которые, с одной стороны, должны соответствовать экологической нише человека, а с другой научно-техническому прогрессу общества. Поэтому основным инструментом регулирования, так сказать, отправной точкой для всех остальных действий, является мониторинг. Секретариат ООН по окружающей среде определил экологический мониторинг как систему повторных наблюдений за элементами окружающей среды в пространстве и во времени с определенными целями и в соответствии с заранее подготовленными программами. Экологический мониторинг включает звенья разного уровня: глобальный, национальный, региональный, локальный.
Важнейшими регуляторами уровня экологического загрязнения и природопользования являются налогообложение и платежи. Вырученные через них средства направляются государством на проведение мероприятий и программ обеспечения экологической безопасности. А сам факт потери части своих доходов стимулирует предприятия-природопользватели, деятельность которых связана с вредными воздействиями, к тому, чтобы добровольно принимать меры по уменьшению загрязнения в соответствии с требованиями экологического законодательства.
В зависимости от типа предприятий, размеров и направления их развития, видов потребляемых (охраняемых) ресурсов, характера конечной продукции во взаимосвязях с лимитом техногенной нагрузки на территорию, могут представляться экономические льготы по налогообложению. Потери бюджетных доходов за счет внедрения налоговых льгот могут компенсироваться за счет поступлений по дополнительному налогообложению продукции предприятий, выпускающих экологически опасную продукцию или применяющих экологически опасные технологии или оборудование. Предоставление льгот в первую очередь касается налогового обложения продукции, вырабатываемой из отходов, вплоть до полного ее освобождения от налогов. На территориях с кризисной ситуацией целесообразно не облагать налогом прибыль предприятий, если освобождаемые от налогообложения средства направляются на природоохранные цели.
С целью формирования целевых фондов финансирования работ по воспроизводству природных ресурсов и природоохранных мероприятий, стимулирования рационального природопользования активно используются платежи за природные ресурсы.
В соответствии с действующим законодательством в области природопользования и охраны ОПС взимаются два вида платежей.
1. Плата за природные ресурсы (землю, воду, недра, лес и иную растительность, животный мир, рекреационные и другие природные ресурсы) регулируется соответствующими природно-ресурсными законодательными актами и взимается:
- за право пользования природными ресурсами в пределах установленных лимитов;
- за сверхлимитное и нерациональное использование природных ресурсов;
- на воспроизводство и охрану природных ресурсов.
2. Плата за загрязнение окружающей природной среды установлена в трех видах:
- за выбросы, сбросы вредных веществ в пределах установленных лимитов;
- за выбросы, сбросы вредных веществ сверх установленных норм либо без разрешения компетентных органов;
- за размещение отходов производства.
Плата за загрязнение ОПС направлена на компенсацию вреда, причиняемого природной среде, здоровью человека, материальным ценностям. Установленная плата взимается в бесспорном порядке за счет прибыли или себестоимости предприятия-загрязнителя и на этой основе должна стимулировать сокращение выбросов, сбросов вредных веществ. Платежи за загрязнение служат главным источником образования и пополнения внебюджетных экологических фондов, средства которых используются для оздоровления и охраны окружающей природной среды. В этом проявляется экологическое значение платы.
Согласно российской правовой базе экономической ответственности за вред окружающей среде причиненные убытки должны компенсироваться за счет собственных средств виновниками и лишь в исключительных случаях за счет госрезервов.
Планирование и прогнозирование представляют собой мероприятия по охране ОПС и природопользованию в составе экологических программ, разрабатываемые на основе комплексного анализа важнейших факторов (демографической ситуации научно-технического потенциала, социальной структуры, состояния природных ресурсов) и перспектив их изменений с учетом природно-ресурсного потенциала отдельных регионов.
Безопасность сложной системы определяется в основном внутренними свойствами – устойчивостью, способностью к авторегуляции. В наибольшей степени это характеризует экологическую безопасность. Человечество, общество, государство не могут быть гарантами собственной экологической безопасности до тех пор, пока продолжают нарушать устойчивость и биотическую регуляцию окружающей природной среды.
Экологическая безопасность может быть достигнута путем сокращения техносферы, уменьшения потоков техногенного загрязнения, сокращения потребностей людей, уменьшения материального производства, переключения экономических влияний на социально-культурные.
Поэтому необходимо разработать ресурсную стратегию для новых условий развития экономической и социальной жизни страны. Срочно требуется чёткий план действий правительства по переходу экономики на ресурсосберегающий уклад и реальному стимулированию снижения затрат в добывающих отраслях.
2.5 Регулирование внешнеэкономической деятельности
На социально-экономическое развитие любой страны сильное влияние оказывают внешнеэкономические связи, их масштабы, структура, эффективность. Это влияние происходит по многим направлениям, из которых наиболее значимы следующие: 1) увеличивается ресурсный потенциал страны — материальный, научно-технический, финансово-валютный, трудовой, рекреационный и т.д.; 2) снижаются затраты на удовлетворение потребностей страны. Поэтому развитие внешнеэкономических связей является одним из приоритетных направлений управленческо-регулирующей деятельности государственных органов. Для его реализации необходимо, прежде всего, совершенствовать хозяйственный механизм в сфере внешнеэкономических связей, имеющий специфику относительно отдельных их видов.
Внешнеэкономические связи — это международные хозяйственные и торгово-политические отношения, в сферу которых входят: обмен товарами, специализация и кооперация производства, научно-техническое сотрудничество, оказание экономического и технического содействия, создание совместных предприятий других форм экономического сотрудничества. Все это является результатом развития товарного производства, которое исторически давно вышло за пределы удовлетворения общественных потребностей отдельных стран.
Через внешнеэкономические связи осуществляется международное разделение труда, имеющее целью экономию общественного труда в процессе производства и обмен его результатами между различными странами. Международный обмен товарами экономически целесообразен для страны, если она затрачивает на производство экспортных товаров меньше общественного труда, чем должна затрачивать на производство товаров, взамен импортируемых, на средства, вырученные от экспорта.
Из такого подхода к пониманию экономической ситуации внешнеэкономического регулирования можно вывести следующие выводы:
- международный обмен товарами может быть выгоден всем странам при условии правильного формирования структуры экспорта и импорта;
- участие в международном разделении труда позволяет достигать поставленные экономические цели при меньших затратах общественного труда. Следовательно, в целях ускорения социального и экономического развития страны необходимо увеличить масштабы внешнеторгового обмена.
Ведущую роль в составе внешнеэкономических связей по социально-экономической значимости, достигнутым масштабам, перспективам дальнейшего развития выполняет внешняя торговля. Высокая социально-экономическая значимость внешней торговли проявляется относительно ее обеих составляющих — импорта и экспорта. Импорт увеличивает объем удовлетворенного спроса на товары народного потребления и продукцию производственно-технического назначения, при этом появляется реальная возможность удовлетворения потребности в товарах, которые не производятся внутри страны. В результате развития импорта появляется также возможность приобрести товары по более низким ценам и более высокого качества, что снижает затраты хозяйствующих субъектов, повышает доходность их хозяйственной деятельности (если это товары производственно-технического назначения), увеличивает финансовые возможности населения (если это товары народного потребления). Импорт расширяет конкурентную среду и таким образом оказывает стимулирующее влияние на отечественных товаропроизводителей, заставляя их повышать конкурентоспособность своей продукции (снижать затраты, повышать качество, расширять ассортимент и др.). В условиях формирования и развития рыночных отношений роль импорта резко возрастает.
Полезность экспорта для страны проявляется по следующим направлениям: экспорт расширяет рынок сбыта продукции и таким образом создаются возможности увеличения масштабов производства в стране, т.е. это фактор экономического роста. В условиях спада, стагнации производства, спросовых ограничений такая роль экспорта особенно значима. Экспорт позволяет реализовать продукцию по более высоким ценам мирового рынка, является основным источником валютных поступлений в страну и таким образом увеличивает доходы хозяйствующих субъектов-экспортеров, укрепляет финансовую базу государства. Экспорт расширяет конкурентную среду за счет зарубежных товаропроизводителей и повышает ее эффективность, так как повышается вероятность появления на рынке конкурентов более высокого уровня. Таким образом, экспорт стимулирует хозяйствующих субъектов-экспортеров производить продукцию, конкурентоспособную на мировых рынках, соответствующую мировым стандартам. В условиях низкой конкурентоспособности значительной доли продукции, производимой на российских предприятиях, такая роль экспорта становится одной из приоритетных.
После отмены монополии государства на внешнеторговую деятельность и ее либерализации рыночные принципы хозяйствования стали определять характер функционирования и этой отрасли экономики России, что проявилось, прежде всего, в изменении состава субъектов внешнеторговых операций. Вместо одного участника внешнеторговой деятельности — государства — возникло множество субъектов, имеющих право выхода на внешние рынки. Ими стали предприятия всех организационно-правовых форм и видов собственности. Участниками внешнеторговой деятельности могут быть государство, региональные субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.
В результате всех этих кардинальных изменений в организации внешней торговли изменился характер движения экспортно-импортных потоков товаров через российскую границу, он стал менее управляем. Снижение управляемости внешней торговли отрицательно отразилось на интересах страны (экономических, социальных, научно-технических, военных и др.). На сегодняшний день проблема улучшения эффективности управления внешней торговлей остается все еще актуальной, трансформировавшись в задачу совершенствования внешнеэкономической политики, под которой понимается деятельность, направленная на развитие и регулирование экономических отношений с другими странами.
Аналогично другим, ранее рассмотренным сферам ГРЭ, в данной области так же существует четкое распределение компетенций между федеральными и региональными властями, а также между структурными образованиями исполнительной и законодательной ветвей власти.
Внешнеэкономическая политика государства в современных условиях глобализации должна быть направлена на эффективное включение национальной экономики в систему мирохозяйственных связей и реализацию связанных с этим экономических выгод и преимуществ.
Важнейшим инструментом достижения этой цели выступает развитие и дальнейшее совершенствование системы государственного регулирования внешнеэкономической деятельности (ВЭД) в направлении оптимального сочетания открытости российской экономики с требованиями экономической безопасности государства.
Система государственного регулирования внешнеторговой деятельности базируется на принципах, основными из которых являются:
· научность;
