Учебное пособие: Коррупция в нефтедобывающих странах
Подлинная экономическая суть модернизации Индонезии при Сукарно состояла в следующем; "В недрах традиционно-патерналистского режима, в том числе и в армии, шло бурное первоначальное накопление буржуазно-бюрократического капитала. Не в силах заявить о своих социальных целях в открытой форме среди населения, в массе своей с подозрением относящегося к предпринимательству, бюрократическая буржуазия приняла псевдосоциалистическую "направляемую демократию" как форму политико-идеологической мимикрии, а ее авторитарность при некоторых неизбежных неудобствах была защитой от масс страдавших и от усугублявшегося социального неравенства".47
Исследователи утверждают, что установленный генералом Сухарто "новый порядок", безусловно, являлся авторитарным режимом. На самом верху властной пирамиды — сильный президент, всецело контролирующий политический процесс; вооружённые силы; репрессивный аппарат; бюрократия, которая исполняет политику президента по всей стране. Президент опирается на национальную буржуазию и на особый слой китайцев-бизнесменов, которые занимают сильные позиции в экономике страны, и на международные корпорации и банки.
В рамках режима "новый порядок" доступ к экономическим благам был возможен лишь в обмен на политическую лояльность. Высокие импортные пошлины, ограничения и другие формы жёсткого административного контроля создавали условия для процветания тех бизнесменов, которые тесно были связаны с властью. Лицензии и квоты на импорт стали эффективным механизмом обеспечения среди предпринимателей политических сторонников режима. Доступ в экономику был открыт для тех, чья лояльность режиму не подвергалась сомнению. Чтобы продвинуться на службе, надо быть членом партии ГОЛКАР или иметь связи во власти. Поэтому у кражданских служащих не было стимула интенсивно трудиться и проявлять себя, поскольку это не имело решающего значения для продвижения по службе. Аналогичную роль в Индонезии играл Инвестиционный Совет (Investment Board), контролировавший деятельность как иностранных, так и отечественных инвесторов.
47 Государственность и модернизация в странах Юго-Восточной Азии. - М.: Наука. - 1997. - С.64.
Сложные процедуры получения лицензий на инвестирование позволяли надёжно контролировать тех, кто рассчитывал на получение инвестиций. Сухарто привлёк к управлению экономикой технократов, как правило, выпускников Калифорнийского университета в Беркли, чтобы с их помощью завоевать доверие иностранных инвесторов. Опасение, что власть перейдет в руки технократов, было безосновательным, т.к. основные экономические объекты находились в руках военных. Это обеспечило уверенность иностранных инвесторов в том, что макроэкономическое управление страной, цены и обменные курсы находятся в безопасности, и они могут не опасаться делать свои вклады в экономику Индонезии.
Клан президента Сухарто, который являлся одним из богатейших кланов Индонезии, использовал сво положение в целях укрепления своего экономического положения. Жена и дети президента были вовлечены в компании, которые быстро обернулись в монополии, поскольку местные и иностранные бизнесмены боялись иметь дело с ними. Члены семьи преуспевали в наиболее выгодных отраслях экономики, в получении контрактов с зарубежными корпорациями и банками. Для последних вовлечь членов семьи в сделки означало получить дополнительные гарантии избежать рисков, капризов бюрократов на более низких уровнях. Экономика страны получила наименование "кронизм", поскольку выгодные контракты, субсидии, кредиты и заказы доставались тем, кто был ближе к президенту и членам его семьи.
Семья Сухарто активно участвовала в процессах приватизации в начале 1990-х гг., которые невероятно её обогатили: правительство страны вознаградило семью выгодными контрактами в электроэнергетике, телекоммуникациях и платных дорогах. До обвала индонезийской рупии члены клана Сухарто имели возможность в любом банке получить заём на благоприятных условиях. За 32 года правления Сухарто сложилась мощная семейная бизнес-империя. Нефтехимия представляла сектор экономики Индонезии, в которой хозяевами был сын Сухарто Бамбанг Трихатмоджно, контролировавший "Bimantara Group", и Сигит Харджоджуданто, его старший брат. Фирмы, связанные с семьей Сухарто, освобождались от уплаты налогов на 7-10 лет. Клан Сухарто, включающий в себя шестерых детей и других родственников, по оценкам экспертов, контролировал активы общей стоимостью более 40 млрд. долларов.
Несмотря коррумпированность экономики, Индонезия развивалась достаточно мощно, особенно после 1965 г. Ежегодный рост экономики составлял не менее 5%. Хотя сливки от экономического роста снимали, прежде всего, верхние эшелоны власти и сторонники режима, уровень благосостояния народа заметно повысился за годы правления Сухарто.
Доход на душу населения, составлявший в 1965 г. 60 долларов США, в 1974 г. - 200 долл., в 1997 г. он достиг 1021 долл. За последние четверть века в Индонезии число бедных среди населения сократилось с 60% населения в середине 1960-х гг. до 11% в середине 1997 г. Среди достижений правления Сухарто за последние два десятилетия можно назвать структурную перестройку экономики: 65% всех отечественных и зарубежных инвестиций в период 1968 по 1997 гг. было вложено в производство готовой продукции. Её экспорт вырос с 3,4 млрд. в 1984 г. до 30 млрд. долл. в 1997 г. До этого экономическое развитие Индонезии всецело зависело от экспорта нефти и других видов традиционной экспортной продукции.
Каким образом экономика Индонезии избежала сильной зависимости от нефтяных поступлений? Исследователи отмечают, что этому способствовали следующие особенности индонезийской экономической политики того периода:
- правительство проводило политику гибкого обменного курса;
- готовность правительства оградить воздействие нефтяных поступлений на ненефтяные сектора экономики;
- правительством была разработана широкомасштабная сграте! ия развития и подъема сельского хозяйства, которое да-^, ло толчок для развития обрабатывающих отраслей.
Приток нефтедолларов в 1974-1981 гг. позволил правительству Индонезии сосредоточиться на стимулировании развития отраслей тяжелой промышленности: автомобильной, цементной, черной металлургии. В частном секторе быстрыми темпами стали развиваться трудоемкие отрасли: текстильная, швейная, обувная, мебельная, которые опирались на отечественную сырьевую базу.
По оценкам некоторых специалистов, Индонезия стала , единственной страной из всех стран-членов ОПЕК, которая правильно использовала нефтяные доходы. Они были направлены, на развитие инфраструктуры, образование, модернизацию промышленности - в отрасли металлургии, авто- и самолетостроение. Индонезия является страной, которая не очень сильно зависит от экспорта нефти, поскольку кроме нефти, она экспортирует газ, древесину, цветные металлы и многие другие товары. Роль нефтегазовой отрасли постепенно снижается: если в 1970-е гг. на ее долю приходилось 30% ВВП, в 1990 г. - 14%, в-1997 г. - 6%, т.е. страна существенно сократила свою нефтяную зависимость.
До начала азиатского финансового кризиса правительство Сухарто сумело за три года сократить уровень инфляции с 10% до 5% и имело сбалансированный государственный бюджет. Оно значительно увеличило инвестиции в образование и профессиональную ориентацию, повысило минимум заработной платы, сократило тарифы и торговые барьеры в целях стимулирования инвестиций в высокотехнологичные отрасли экономики.
Некоторые исследователи отмечают, что в двух банковских кризисах в Индонезии еще до печально знаменитого "азиатского" финансового кризиса 1997 г. "виноваты" крупные коммерческие банки второго уровня, возглавляемые родственниками президента Индонезии, поскольку отсутствие процедур банкротства банков фактически означало, что все обязательства всех банков полностью гарантируются "Bank of Indonesia".48
Но азиатский экономический кризис 1997-1998 гг. положил конец режиму Сухарто. Экономическое благополучие рухнуло после бегства иностранного капитала, в результате чего правительство практически потеряло контроль над экономикой страны. Власть утратила доверие и поддержку общества. В мае 1998 г. произошло падение режима Сухарто. Кроме азиатского экономического кризиса, можно назвать следующие причины политической и экономической несостоятельности принципов "нового порядка":
1) система отношений "патрон-клиент" стала изживать себя, и в индонезийском обществе стала нарастать потребность в демократизации общественных отношений;
2) в обществе стало проявляться недовольство той непомерной высокой ролью, которая играла армия в жизни страны;
3) издержки авторитарного режима (коррупция, непотизм, злоупотребление властью) подорвали доверие иностранных инвесторов и мешали преодолеть экономический и финансовый кризис;
4) очевидно, что интеграция Индонезии в мировую экономику и экономический рост страны способствовали расширению и усилению среднего класса - той социально-политической силы, которая наиболее заинтересована в приходе демократического строя на смену авторитарному.
Исследователями отмечается, что в течение 32 лет правления Сухарто политическая элита Индонезии проявила не только отсутствие единства, но и недостаточно четкое видение национальных интересов. Фаворитизм и семейно-клановый характер бизнеса, коррупция, непотизм стали неприемлемы в индонезийском обществе на исходе XX века.
48 Monies M.F. and Abdusalamov M.A. Indonesia: Reaping the Market in Jomo K.S.(ed.), Tigers in Trouble. -Bangkok:White Lotus, 1998;-P. 162-180.
Было известно, что Сухарто и его многочисленный клан за время президентства скопили огромное состояние (15 млрд. долларов), что большинство высших чиновников в стране пришли во власть благодаря близости к Сухарто и его семье. Режим Сухарто стали восприниматься широкими слоями населения, и особенно среди молодого поколения, как тормоз для дальнейшего развития Индонезии.
Хотя на смену Сухарто пришел Бурхануддин Юсуф Хабиби, его конституционный преемник и способный политик, тем не менее, индонезийское общество отвергло его, поскольку он был скомпрометирован близостью к бывшему президенту. Поэтому лидеры большинства партий сошлись на фигуре известного мусульманского деятеля Абдуррахмана Вахида как компромиссной. Тем более, что он был немолод и обладал слабым здоровьем. К этому времени законодательно уже были ограничены полномочия президента как главы исполнительной власти. Вахид пришел в то время, когда десятилетия авторитаризма привели к отчуждению населения от власти, утрате доверия к ней. Власть ассоциировалась с произволом, коррупцией и непотизмом.
Армия, на которой держался диктат Сухарто, была изъята из политической сисгемы. Это привело к тому, что в тяжелых условиях нарастания недовольства населения властью произошел резкий и слабо контролируемый всплеск всех противоречий, накопившихся за десятки лет авторитарного правления: сепаратистские настроения и межобщинные столкновения в Восточном Тиморе привели к признанию международным сообществом его независимости.
Импичмент, объявленный Вахиду в 1999 г. в связи с обвинениями в коррупции и некомпетентности, вызвал в стране позитивную реакцию практически всех слоев населения, близкую к эйфории. В результате смены правительства курс национальной валюты относительно доллара вырос на 15%, стоимость акций на фондовой бирже повысилась в среднем на 30%. Однако такой подъем был явно неоправдан из-за неблагополучного положения в индонезийской экономике. Затянувшееся противостояние между Вахидом и законодательными органами власти привело к ослаблению индонезийской валюты примерно на 25%. Одновременно подорожало топливо, а годовой уровень инфляции превысил 10%, тогда как в 2000 г. он был весьма умеренным - 4%. Выросли банковские процентные ставки, что увеличило долговое давление на индонезийское правительство. В конце 2000 г. государственный долг относительно ВВП достигал значительной величины - 105%.
В 2001 г. парламентом на пост президента страны была утверждена Мегавати Сукарнопутри, значительную роль в выдвижении которой, по мнению аналитиков, сыграла армия. В настоящее время возглавляемая действующим президентом Мегавати Сукарнопутри Индонезийская демократическая партия борьбы (ИДПБ) является лидирующей политической силой, хотя, в преддверие выборов 2004 г., ситуация в политической системе Индонезии остается крайне сложной и напряженной. Это происходит потому, что усилия правительства, президента и ее партии подвергаются резкой критике в связи с нерешенностью проблем: вывода страны из экономического кризиса, борьбы с коррупцией, отсутствием улучшения в социальной сфере, невыполнением требований демократических преобразований, в том числе проведении военной реформы- Сегодня внешний долг Индонезии составляет 134 млрд. долларов. При общей численности населения около 220 млн. человек в стране 43 млн. безработных, 125 млн. человек находятся ниже черты бедности. Правительство Сукарнопутри изо всех сил добивается от иностранных кредиторов реструктуризации долга и получения новых займов.
Но поскольку до сих пор международное сообщество считает Индонезию самой коррумпированной страной в Азии, привлечение иностранных инвестиций в страну является крайне проблематичным. Правда, МВФ уже заявил о готовности возобновить кредитование Индонезии на общую сумму 4,9 млрд. долларов, которое было приостановлено в конце 2000 г. из-за задержек с реформированием национальной экономики, в случае согласия Мегавати Сукарнопутри пересмотреть план экономических реформ, который был разработан еще при правительстве Вахида. Кроме того, правительству Индонезии придется возобновить переговоры с Парижским клубом кредиторов о переносе сроков погашения индонезийской задолженности в 2,8 млрд. долларов. Кроме того, как предполагают эксперты, необходимо проводить такую государственную политику, которая бы ограничила бюджетный дефицит.
Одним из действенных инструментов достижения сбалансированности между государственными расходами и доходами является получение дополнительных средств от приватизации предприятий и продажи активов частных компаний, обанкротившихся в ходе валютно-финансового кризиса 1997-1998 гг. и оценивающихся в общей сложности в 50 млрд. долларов. Однако индонезийское управление по банковской реструктуризации ответственное за реализацию этих активов, до сих пор смогло получить только пятую часть запланированной на 2001 г. суммы (27 трлн. индонезийских рупий, или 2,4 млрд. долларов). Президенту придется заменить главу этого ведомства, т.к. в настоящее время им является представитель правительства, которое было обвинено в коррупции и пренебрежении национальными интересами.
Именно поэтому правительство Мегавати в последнее время демонстрирует проведение некоторых мер против коррупции. Так, до сих пор не закрыто дело об использовании в 1999 г. 40 млн. долларов внебюджетных средств, которые предназначались для продовольственной помощи бедным, на предвыборную кампанию 1999 г. партии Голкар. К этому финансовому скандалу причастен лидер Голкара и председатель Совета народных представителей (СНП) Акбар Танджунг. Мегавати, с одной стороны, дав согласие на судебное преследование Акбара, в это же время противодействовала срочному созданию парламентской комиссии по расследования дела и решения вопроса о пребывании Акбара на должности председателя СНП. Дело в том, что ИДПБ, показывая активность в борьбе с коррупцией, одновременно старается не допустить нарушения социально-политической стабильности и новых нападок на партию. Финансовый скандал, который коснулся лидера Голкара, подрывает авторитет партии, но ее руководство не отказывается от планов борьбы за парламент. Несмотря на продолжающийся судебный процесс, Акбар по-прежнему остается председателем Голкар и парламента (СНП). Многие политологи в Индонезии считают, что финансовый скандал поставит на Акбаре крест как на политике и снизит доверие к Голкар. В парламенте решение об отсрочке рассмотрения создания комиссии по расследованию скандала, в котором замешан Акбар, было принято с явной неохотой, проявленных особенно со стороны мусульманских партий.
Еще одной особенностью расстановки политических сил в стране представляется укрепление партий военными кадрами. В последнее время в партии вступили известные отставные военные. Некоторые из них создают собственные партии. Министр-координатор в правительстве Мегавати генерал в отставке Су-сило Бамбанг Юдойоно формирует Демократическую партию с прицелом на выдвижение кандидатом на президентские выборы. Приток бывших военных в партии показывает стремление армии сохранить свое влияние на политическую жизнь страны. Не исключается, что в период следующих выборов армия может сыграть важнейшую, если не решающую роль.
Страницы: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17