Шпаргалка: Административное право
61. Понятие и виды административно-пресекательных мер
Среди мер административного принуждения меры административного пресечения, используемые в административном порядке, наиболее многочисленны. Их применение обусловлено необходимостью быстрого и эффективного прекращения посягательств на интересы отдельных граждан, государства и общественных объединений.
Меры пресечения правонарушений это принудительное прекращение противоправных действий, имеющих признаки административного проступка, направленное на недопущение негативных последствий и обеспечение применения к виновному лицу административного взыскания.
Меры пресечения условно можно разделить на две группы: общего и специального назначения.
К мерам пресечения общего назначения относятся: а) административное задержание; б) личный досмотр и досмотр вещей; в) принудительное лечение; г) временное отстранение от работы инфекционных больных; д) принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями; е) временное отстранение от управления транспортными средствами; ж) прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов и др.
Принудительное лечение, временное отстранение от работы инфекционных больных, принудительное лечение лиц, страдающих опасными для окружающих заболеваниями, применяются разными исполнительными органами. Эти меры могут быть применены в отношении лиц, больных наркоманией, злостных алкоголиков, больных СПИДом и др. Временное отстранение от управления транспортными средствами, прекращение работ и запрещение эксплуатации механизмов применяются работниками милиции и других органов.
К мерам пресечения специального назначения относятся: а) меры физического воздействия; б) специальные средства; в) использование огнестрельного оружия.
Меры физического воздействия применяются милицией и работниками других органов внутренних дел с целью охраны общественного порядка, общественной безопасности и борьбы с преступностью. Запрещается применять меры физического воздействия, специальные средства и огнестрельное оружие к женщинам с явными признаками беременности, лицам пожилого возраста или с выраженными признаками инвалидности, малолетним, кроме случаев совершения ими группового нападения, угрожающего жизни и здоровью людей, работников милиции, либо вооруженного нападения или вооруженного сопротивления.
При применении мер пресечения административных проступков органы государственного управления должны строго соблюдать принцип законности. Это обеспечивается систематическим контролем со стороны вышестоящих органов и должностных лиц, прокурорским надзором, правом административного и судебного обжалования, другими предусмотренными законодательством способами.
62. Порядок организации общественных объединений. Устав общественного объединения
Согласно ФЗ "Об общественных объединениях" под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения (уставных целей).
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физ. лиц (за исключением политических партий, профессиональных союзов). В состав учредителей наряду с физ. лицами могут входить юр. лица - общественные объединения. Решения о создании общ. объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным. Правоспособность общ. объединения как юрид. лица возникает с момента его гос. регистрации.
Общ. объединение (за исключением политического) вправе не регистрироваться в органах юстиции, в этом случае данное объединение не приобретает прав юридического лица. Для гос. регистрации общественного объединения в течение 3 месяцев после съезда (конференции, общего собрания) подаются заявление, устав общ. объединения и иные необходимые документы. Зарегистрированные общ. объединения включаются их в единый гос. реестр юр. лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Регистрирующий орган в месячный срок рассматривает заявление и либо регистрирует общ. объединение, либо отказывает в гос. регистрации, если устав общ. объединения противоречит Конституции РФ, конституциям (уставам) субъектов РФ, некоторым ФЗ. Отказ в гос. регистрации общ. объединения по мотивам нецелесообразности его создания не допускается. Отказ в регистрации может быть обжалован в судебном порядке.
Устав общественного объединения должен предусматривать:
1) название, цели общ. объединения, его организационно-правовую форму;
2) структуру общ. объединения, руководящие и контрольно-ревизионный органы общ. объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;
3) условия и порядок приобретения и утраты членства в общ. объединении, права и обязанности членов данного объединения;
4) компетенцию и порядок формирования руководящих органов общ. объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;
5) порядок внесения изменений и дополнений в устав общ. объединения;
6) источники формирования денежных средств и иного имущества общ. объединения, права общ. объединения и его структурных подразделений по управлению имуществом;
7) порядок реорганизации и(или) ликвидации общественного объединения.
Устав общ. объединения может содержать описание символики данного объединения. В уставе могут предусматриваться и иные положения, относящиеся к деятельности общ. объединения, не противоречащие законам.
63. Понятие и виды административного принуждения
Административное принуждение регулируется нормами административного права. Составной частью административного принуждения является административная ответственность, а дисциплинарное принуждение включает дисциплинарную и материальную ответственность.
Административно-правовое принуждение это особый вид правового принуждения, состоящий в применении субъектами публичной функциональной власти установленных нормами административного права принудительных мер в связи с неправомерными действиями.
Меры административного принуждения весьма разнообразны. Они различаются по целям, основаниям и порядку применения, что создает объективные предпосылки для их классификации.
В зависимости от целей и способа обеспечения правопорядка, определяемых объективным характером общественных отношений и противоправных посягательств на эти отношения, все меры административного принуждения можно подразделить на четыре группы:
1) административно-предупредительные меры - это меры принудительного характера, которые применяются, в целях предупреждения возможных правонарушений в сфере гос. управления, которые могут привести к нарушениям общественного порядка и общественной безопасности, другим явлениям, вредным для режима управления государством. К административно-предупредительным мерам относят: -административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы; - личный досмотр и досмотр вещей ; - введения карантина; - прекращения движения транспортных средств и пешеходов при возникновении угрозы общественной безопасности; - проверка документов и административный досмотр; - уничтожение недоброкачественных продуктов питания.;
2) меры административного пресечения - используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. В отличие от административно-предупредительных мер меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим;
3) меры взыскания - представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений. Виды административных взысканий: - предупреждение; - штраф; - возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения; - лишение специального права, предоставленному данному гражданину; - исправительные работы; - административный арест; - выдворение из пределов РФ иностранных граждан и лиц без гражданства за совершение административных правонарушений;
4) меры административно-процессуального обеспечения.
64. Полномочия Губернатора Орловской области по осуществлению исполнительной власти
Губернатор как высшее должностное лицо области осуществляет следующие полномочия:
1) определяет основные направления социальной, экономической и культурной политики Орловской области, а также направления деятельности исполнительных органов государственной власти области по их реализации;
2) принимает меры по обеспечению законности, защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и правопорядка, борьбе с преступностью;
3) представляет область во взаимоотношениях с федеральными органами гос. власти, органами гос. власти иных субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и при осуществлении внешнеэкономических связей;
5) формирует Коллегию администрации Орловской области в соответствии с Уставом Орловской области и возглавляет ее;
6) формирует и упраздняет представительства Орловской области, назначает и освобождает полномочных представителей Губернатора области, в том числе представителя в Совете Федерации Федерального Собрания РФ;
7) обращается в Конституционный Суд РФ, другие суды;
8) вносит на рассмотрение Президента РФ и Правительства РФ проекты актов, принятие которых находится в их компетенции;
9) координирует и согласовывает в пределах своей компетенции деятельность территориальных органов, подразделений и долж. лиц федеральных органов исполнительной власти, действующих на территории Орловской области;
10) организует взаимодействие Коллегии администрации области с областным Советом народных депутатов;
11) обладает правом законодательной инициативы в Орловском областном Совете народных депутатов и вносит проекты законодательных актов, которые рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке;
12) подписывает и обнародует законы области, отклоняет принятые областным Советом народных депутатов законы и вносит их на повторное рассмотрение;
13) вправе участвовать лично либо через своих представителей в работе областного Совета народных депутатов с правом совещательного голоса;
16) вправе предлагать вопросы в повестку дня областного Совета народных депутатов;
17) вправе вносить заключения на проекты правовых актов, которые подлежат обязательному рассмотрению областным Советом народных депутатов;
18) обращается с инициативой отстранения от должности главы муниципального образования Президентом Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом;
19) отрешает глав муниципальных образований от должности в случаях и порядке, установленных федеральным законом.
65. Понятие религиозного объединения. Виды религиозных объединений
Религиозным объединением в РФ признается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соотв. этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, др. религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей.
Религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.
Религиозной гр. признается добровольное объединение гр-н, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры, осуществляющее деят-ть без гос. регистрации и приобретения правоспособности юр. лица. Гр-не, образовавшие р. группу с намерением в дальнейшем преобразовать ее в р.организацию, уведомляют о ее создании и начале деят-ти местное самоуправление.
Религиозной организацией признается добровольное объединение гр-н РФ, иных лиц, постоянно и на з-х основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном з-м порядке зарегистрированное в качестве юр. лица.
В зависимости от территориальной сферы своей деят-ти подразделяются на местные и централизованные.
Местной р. организацией признается, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших 18 л и постоянно проживающих в 1 местности либо в одном городском / сельском поселении.
Централизованной р. организацией признается, состоящая в соотв со своим уставом, не менее чем из 3 местных Со. В случае деят-ти цент. р. организации на терр. РФ не менее 50 л на момент гос. регистрации, ц. р. организация вправе использовать слова «Россия», «российский» и производные от них.
Централизованной Со также признается учреждение / орг-я, созданные централизованной Со в соотв. со своим уставом, а также учреждение профессионального религиозного образования.
Запрещается создание и деят-ть религиозных объединений, цели и действия кот-е противоречат з-ну.
66. Способы обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении
В соотв. со ст.15 КРФ органы гос. власти, органы местного самоуправления, должностные лица и гр-не, их объединения обязаны соблюдать КРФ и законы. Обеспечение з-ти выступает как важнейшее условие эффективного выполнения ф-ций всех звеньев аппарата управления.
Можно выделить ряд направлений обеспечения зак-ти в сфере управления.
Во-первых, органы ИВ осущ. правотворческую деят-ть, адм. нормотворчество, поэтому все НА, издаваемые органами ИВ, д.б. основаны на з-х, и в ходе нормотворчества органы ИВ должны строго следовать предписаниям з-на. В последние годы усилилось правовое регулирование нормотворческой деят-ти органов ИВ, введены определенные процедуры издания правовых актов управления органами ИВ. В ряде случаев специально предусм. Гос. регистрация некоторых видов правовых актов.
Правоприменительная деят-ть. Также предполагается, что в ходе правоприменения должны соблюдаться требования зак-ти. При этом особо следует иметь в виду, что органы ИВ наделены рядом юрисдикционных полномочий, т.е наделены правом разрешать некоторые споры в сфере управления, а также некоторые органы ИВ наделены правом применять др. меры гос. принуждения, меры предупреждения / пресечения. Поэтому особо возрастает необходимость соблюдения требований законности.
Понятие дисциплины. Дисциплина, как она рассматривается в теории АП, связывается с неуклонным исполнением з-в и НА вышестоящих органов ИВ всеми раб гос аппарата. Акцент делается на то, что некоторые категории лиц, гос служащие, служащие гос учреждений, ориентируются на такой особо тщательный режим законности. Законность и дисциплина тесно взаимодействуют, т.к в тех случаях, когда имеет место дисциплина в гос аппарате, это залог з-ти и обеспечения з-ти. Соблюдение з-ти выступает как способ защиты самой дисциплины.
Целесообразность - это соответствие действий участников упр. деят-ти целям, стоящим перед управлением. В з-х и подзаконных актах содержатся те / иные цели / задачи, но конкретные условия их совершения определены не всегда, и органы ИВ могут выбирать наиболее целесообразный вариант поведения в рамках общего режима з-ти. Поэтому целесообразность рассматривается искл. как способ действий органов ИВ в рамках з-ти. При этом следует иметь в виду, что в последние годы расширяется объем дискреционных полномочий в системе органов ИВ. Это такая ситуация, когда должностные лица могут действовать целесообразно, по своему усмотрению в рамках общего режима з-ти, когда применяется общедозволительный метод правового регулирования.
68. Порядок образования религиозных объединений. Устав религиозных объединений
КРФ закрепляет право каждого на свободу совести, свободу вероисповедания. Граждане могут пользоваться правом на свободу вероисповедания индивидуально, а также совместно, путем создания религиозных объединений.
