Курсовая работа: Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов
- на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения с Министерством здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации в порядке, определяемом указанным Министерством.
Для согласования заявлений на выдачу лицензий на вывоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии:
- заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;
- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на вывоз регулируемой настоящим Положением продукции;
- заверенные копии договора комиссии (если экспортер является посредником) или договора купли - продажи с изготовителем, в котором должно быть оговорено право покупателя на реализацию предмета договора в других странах,
- заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности изготовителю и экспортеру - посреднику на право проведения работ по производству, хранению, транспортировке, оказанию посреднических услуг по реализации радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.
Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции и других радиоактивных веществ (кроме ввозимых в медицинских целях) заявитель представляет в Министерство Российской Федерации по атомной энергии:
- заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;
- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на ввоз, регулируемый настоящим Положением, продукции;
- заверенную копию договора комиссии (если импортер является посредником);
- заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности импортеру на право применения, хранения, переработки, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции и радиоактивных веществ.
Для согласования заявления на выдачу лицензии на ввоз радиоизотопной продукции медицинского назначения заявитель представляет в Министерство здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации:
- заявление установленного Министерством внешних экономических связей Российской Федерации образца;
- заверенную копию подписанного или парафированного контракта (соглашения, договора) на ввоз указанной продукции:
- заверенную копию договора комиссии (если импортер является посредником);
- заключение Министерства Российской Федерации по атомной энергии о невозможности производства аналогичной продукции на российских предприятиях;
- заверенную копию разрешения (лицензии) Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности импортеру на право применения, хранения, транспортировки и оказания посреднических услуг по приобретению радиоизотопной продукции.
Любые радиоактивные изотопы, радиоактивные вещества и изделия на их основе при вывозе их из Российской Федерации или ввозе в Российскую Федерацию подлежат таможенному контролю и оформлению в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, определяемом Государственным таможенным комитетом Российской Федерации.[7]
5. Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, осуществляемый таможенными органами, являющимися местами декларирования делящихся и радиоактивных материалов
При осуществлении проверки таможенной декларации, а также документов и сведений, необходимых для таможенного оформления делящихся и радиоактивных материалов, осуществляются следующие таможенные операции при обязательном участии должностных лиц подразделений таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (подразделений ТКДРМ):
- проверка соответствия сведений, заявленных в таможенной декларации, сведениям, содержащимся в документах, представленных для таможенного оформления ДРМ;
- контроль правильности определения кода товара в соответствии с ТН ВЭД России;
- контроль соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности.
Таможенный контроль делящихся и радиоактивных материалов, направленный на установление фактических сведений о товаре, осуществляется в форме таможенного досмотра (по условиям безопасности без вскрытия транспортного упаковочного комплекта) с обязательным использованием ТС ТКДРМ.
Таможенный досмотр делящихся и радиоактивных материалов осуществляется только должностными лицами подразделений ТКДРМ допущенными согласно установленному порядку к работе с источниками ионизирующих излучений, обязательным выполнением требований по обеспечению радиационной безопасности.
Таможенный досмотр ДРМ осуществляется в следующем порядке:
- с использованием ТС ТКДРМ проводятся измерения мощности дозы излучения на поверхности упаковки и на расстоянии 1 метра от поверхности упаковки, а также уровня поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами:
- с использованием ТС ТКДРМ (спектрометрической аппаратуры) осуществляются идентификация ДРМ определение количественных и качественных характеристик этих материалов без вскрытия упаковок, характеристикам, подлежащим таможенному контролю, относят: наименование ДРМ, изотопный состав - для ядерных материалов, активность - для радиоактивных материалов.
Вскрытие защитных контейнеров допускается только на специализированных предприятиях при проведении экспертизы.[8]
6. Проведение таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов при их убытии с таможенной территории Российской Федерации
Необходимым условием получения разрешения таможенного органа на убытие ДРМ с таможенной территории Российской Федерации является представление таможенных документов, оформленных таможенным органом установленным для декларирования ДРМ.
Указанное положение не распространяется на случаи вывоза ДРМ, помещённых под таможенный режим международного таможенного транзита, а также при убытии транспортных средств, содержащих ДРМ в качестве штатного оборудования (принадлежности).
7. Организация таможенного контроля, направленного на пресечение незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации
Таможенный контроль, направленный на пресечение незаконного перемещения ДРМ через таможенную границу Российской Федерации, последовательно осуществляется в следующих формах:
- таможенное наблюдение с использованием ТС ТКДРМ (первичный радиационный контроль).
Целью таможенного наблюдения с использованием ТС ТКДРМ (первичного радиационного контроля) является выявление товаров и транспортных средств с повышенным, по отношению к естественному радиационному фону уровнем ионизирующего излучения, при помещении указанных товаров и транспортных средств в зоне таможенного контроля.
Первичный радиационный контроль проводится должностными лицами таможенных органов, контролирующим помещение товаров и транспортных средств в зону таможенного контроля.
Первичный радиационный контроль осуществляется с использованием стационарных технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов, а при их отсутствии или неисправности - переносными ТС ТКДРМ.
Критерием классификации проверяемого объекта (транспортного средства, грузового помещения, упаковки с товаром, багажа и т.п.), как имеющего повышенный уровень ионизирующего излучения, является устойчивое неложное срабатывание технического средства, подтвержденное его повторным использованием.
- таможенный осмотр с использованием технических средств таможенного контроля делящихся и радиоактивных материалов (дополнительный радиационный контроль объекта без ее вскрытия).
Целями таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ (дополнительного радиационного контроля объекта без его вскрытия) являются:
- определение на поверхности объекта точки (участка) с максимальной интенсивностью ионизирующего излучения:
- измерение радиационных характеристик объекта, включая уровни поверхностного загрязнения альфа- и бета излучающими радионуклидами.
- оценка степени радиационной опасности объекта. Основанием для проведения таможенного осмотра с использованием ТС ТКДРМ являются:
- результаты таможенного наблюдения (первичного радиационного контроля);
- выявление косвенных признаков наличия ДРМ (знаки радиационной опасности на грузовых ёмкостях, характерные защитные контейнеры массивные конструкции из свинца и т.д.);
- поступление оперативной информации, результаты проверки транспортных и/или коммерческих документов.
Результаты таможенного осмотра указываются в акте таможенного осмотра и могут рассматриваться как информация о нарушении таможенного законодательства Российской Федерации, в целях проверки которой необходимо осуществить таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ.
- таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ (дополнительный радиационный контроль и углубленное радиационное обследование)
Таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ предусматривает вскрытие грузовых помещений, упаковок, ёмкостей, контейнеров и иных мест, где находятся или могут находиться товары.
Таможенный досмотр осуществляется в зоне таможенного контроля, с использованием ТС ТКДРМ и проводится в два этапа:
1) дополнительный радиационный контроль с целью поиска и локализации источника ионизирующего излучения в составе объекта, измерения его радиационных характеристик и оценки степени радиационной опасности;
2) углубленное радиационное обследование с целью максимально возможной локализации, первичной идентификации источника ионизирующего излучения и к одной из следующих групп:
- ядерные материалы или изделия на их основе;
- радиоактивные вещества или изделия на их основе;
- радиоактивные отходы;
- товары с повышенным содержанием радионуклидов (металлолом, минеральное сырьё, строительные материалы и т д.)
Таможенный осмотр и таможенный досмотр с использованием ТС ТКДРМ проводятся прошедшими специальную подготовку инспекторами досмотровых подразделений, а также должностными лицами подразделений таможенного контроля ДРМ таможенного органа.
Если при проведении таможенного наблюдения фиксируется факт срабатывания ТС ТКДРМ по нейтронному каналу, дополнительный радиационный контроль должен осуществляться с использованием ТС ТКДРМ, имеющих детекторы нейтронного излучения.
Выявленные в ходе таможенного контроля товары и транспортные средства с повышенным уровне ионизирующего излучения, размещаются на определённом таможенным органом участке зоны таможенного контроля с соблюдением необходимых мер но обеспечению радиационной безопасности. Вскрытие отсеков транспортных средств, грузовых мест, упаковок, багажа, а также иные действия по поиску и локализации источника ионизирующего излучения должны осуществляться с применением средств индивидуальной защиты. До начала указанных работ на поверхности каждого из обследуемых объектов должны быть измерены уровни поверхностного загрязнения альфа и бета-излучающими радионуклидами. Вскрытие выявленных источников ионизирующего излучения, по своим внешним характеристикам напоминающие контейнеры для транспортирования ДРМ (в виде цилиндров, герметично закрытых мкостей, ампул, флаконов пеналов и т.п.) в зоне таможенного контроля не допускается. Указанные действия могут осуществляться только при проведении экспертизы на специализированных предприятиях.
Для принятия решения об отнесении выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ назначается экспертиза.
Порядок назначения экспертизы при осуществлении таможенного контроля определён Таможенным кодексом Российской Федерации, при этом экспертиза на предмет отнесения выявленного источника ионизирующего излучения к ДРМ должна проводиться только в организациях, имеющих право на проведение соответствующих измерений (работ).
При выявлении в ходе таможенного контроля товаров с повышенным содержанием радионуклидов подлежащих санитарно-эпидемиологической экспертизе в соответствии с нормативными актами Минздрав России, таможенное оформление указанных товаров может быть завершено только после проведения контроля со стороны государственных органов, осуществляющих санитарно-эпидемиологический надзор.
Соответствие указанных товаров санитарным правилам, действующим в Российской Федерации, должны подтверждаться санитарно-эпидемиологическим заключением.[9]
8. Порядок представления сведений по фактам выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации и в местах доставки товаров и транспортных средств
Под незаконным перемещением делящихся и радиоактивных материалов в Порядке представления сведений но фактам выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов через таможенную границу Российской Федерации и в местах доставки товаров и транспортных средств в регионе деятельности Управления понимается перемещение:
- товаров и транспортных средств с повышенным уровнем ионизирующего излучения, у которых на момент пересечения таможенной границы Российской Федерации отсутствуют соответствующие сопроводительные документы, подтверждающие наличие на их поверхности повышенного уровня ионизирующего излучения, либо заявленные в сопроводительных документах радиационные характеристики товаров и транспортных средств не соответствуют измеренным в ходе проведения таможенного контроля:
- ДРМ под видом нерадиоактивных;
- ДРМ в количестве, превышающем заявленное в декларации:
- иных радиоактивных материалов вместо заявленных;
- ДРМ. не имеющих разрешения на ввоз или вывоз;
- ДРМ. имеющих мощность дозы и уровень радиоактивного загрязнения на поверхности упаковок, а также мощность дозы на контролируемых расстояниях от груза, превышающие установленные пределы;
- ДРМ без принятых знаков маркировки.
Должностные лица в пунктах пропуска, осуществляющие таможенный контроль товаров и транспортных средств, и должностные лица таможенных постов, осуществляющие таможенное оформление и таможенный контроль товаров и транспортных средств в местах доставки, при срабатывании технических средств таможенною контроля за делящимися и радиоактивными материалами:
- регистрируют факт срабатывания аппаратуры радиационного контроля в журнале учета срабатывания технических средств таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (приложение 3);
- устанавливают факт неложного срабатывания аппаратуры радиационного контроля и подтверждения незаконного перемещения ДРМ согласно п. 8.1, незамедлительно сообщают об этом начальнику таможенного поста, дежурному по Службе ТКДРМ ФТС России.
Начальник таможенного поста или лицо, им уполномоченное, по получении сообщения о фактах выявления незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов организует формирование донесения и его передачу в течение 2 часов в подразделение оперативно-дежурной службы таможни.
Оперативный дежурный таможни в рабочее время информирует по данному факту подразделение ТКДРМ таможни и в течение 4 часов передает указанную оперативную информацию:
- в рабочее время в отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами службы организации таможенного контроля Управления ;
- в ночное время, выходные и праздничные дни оперативному дежурному Управления.
Подразделение ТКДРМ таможни:
При получении указанной оперативной информации регистрирует ее в журнале учета приема и передачи оперативных сообщений о выявлении незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов, оформленном согласно приложению 4, организует проведение таможенного осмотра/досмотра или экспертизы товаров по данным фактам и представляет донесение по предварительным и окончательным их результатам, оформленное согласно приложению 5, в отдел таможенною контроля за делящимися и радиоактивными материалами службы организации таможенного контроля Управления .
Ежемесячно до 5 числа месяца, следующего за отчетным, представляет в отдел таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами службы организации таможенного контроля Управления информацию:
- о количестве реагирований на срабатывание аппаратуры радиационного контроля ТКДРМ согласно пункту 8.2;
