Курсовая работа: Ассоциации экономического взаимодействия регионов, как эффективная форма реализации их экономических интересов
- Межрегиональная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центральной России (“Центральная Россия”);
- Ассоциация экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона Российской Федерации (“Черноземье”);
- Ассоциация Большая Волга” по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона Российской Федерации;
- Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев, областей Северного Кавказа (“Северный Кавказ”);
- Ассоциация экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона (“Большой Урал”);
- Ассоциация экономического взаимодействия территорий Сибири России (“Сибирское соглашение”)
- Межрайонная Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.
Процесс их оформления прошел достаточно быстро. Менее чем за год - к началу 1992 г. - региональные ассоциации объединяли уже все российские территории. Пик формирования ассоциаций пришелся на лето-осень 1991 г.
Ослабление контроля Центра над периферией и изменение сложившегося положения дел в экономике первыми ощутили отдаленные и промышленно развитые районы России. Уже в сентябре 1990 г. в г. Челябинске руководителями областей и республик Урала подписано соглашение «О принципах экономических отношений республик и областей Уральского экономического региона на период перехода к рыночной экономике», где подтверждено намерение сохранить единое экономическое пространство. А в июне 1991 г. руководителями органов государственной власти Курганской, Оренбургской, Пермской, Свердловской и Челябинской областей был подписан Учредительный договор о создании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР. В том же месяце (9 июня) председатель Верховного Совета РСФСР Б.Ельцин подписывает Распоряжение «Об образовании ассоциации экономического взаимодействия областей Уральского региона РСФСР»[4]. В сентябре 1991 г. на первом заседании ассоциации, проходившем в г.Екатеринбурге, к ней примкнули Башкирская ССР, Удмуртская республика и Тюменская область.
Процесс формирования территориального союза регионов Сибири проходил подобным же образом. Объективная потребность в принятии экстренных и неординарных мер для смягчения негативного влияния накопившихся в хозяйственном комплексе деформаций и снижения социальной напряженности подвигла руководителей краев и областей Сибири к объединению.
Инициативу взяли на себя Советы народных депутатов и их исполнительные комитеты. Летом и осенью 1990 года в ходе ряда встреч и совещаний были определены основные контуры интегрированной экономической структуры, призванной объединить огромный природно-ресурсный, промышленный, трудовой и научный потенциал региона. Соглашение «Об основных принципах экономического сотрудничества местных Советов народных депутатов Алтайского и Красноярского краев, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской, Тюменской областей и Хакасской автономной области» было подписано их руководителями 2 октября 1990 года в Кемерово и тогда же получило наименование «Сибирского соглашения», дав название и межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия.
Первые совещания проходят еще до выхода санкционирующего работу ассоциации распоряжения Б.Ельцина. Уже первое заседание Совета ассоциации показало настроенность участников ассоциации на практическую работу. При обсуждении плана первоочередных совместных действий вносились предложения по организации производства и обмена товарами народного потребления, выпуску строительных материалов, помощи селу и другие вопросы. В первые месяцы существования «Сибирское соглашение» активно участвует в государственном строительстве (разработка проекта Конституции РФ) и обосновании принципов экономических отношений в Российской Федерации на период перехода к рыночной экономике.
Летом 1991 года Новосибирск рабочим визитом посетил Б. Н. Ельцин, уже избранный Президентом Российской Федерации, но еще не принесший присягу и не вступивший в должность. Он подписал основополагающее для ассоциации распоряжение «Вопросы деятельности Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». А вскоре Президиум Верховного Совета РСФСР принял Постановление «Об организации Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение», ставшее юридической основой объединения вплоть до принятия уставных документов.
Межрегиональное объединение областей Центральной России оформилось примерно в тоже время. Ассоциация «Центральная Россия» образована 15 декабря 1990 года администрациями 11 областей экономического региона. В состав Ассоциации изначально вошли Брянская, Владимирская, Ивановская, Калужская, Костромская, Московская, Рязанская, Смоленская, Тверская, Тульская, Ярославская области и город Москва. В 1993 г. к ним присоединилась Калининградская область. Основной задачей нового объединения была названа гармонизация интересов регионов без создания новых властных структур при попытке поиска нового режима распределения власти.
Затем в 1991 году последовало образование союза территорий, объединяющий непосредственно Северо-Запад и Север России. Первоначально в Ассоциацию «Северо-Запад» входили Архангельская, Вологодская, Калининградская, Кировская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская области, г. Санкт-Петербург и республики Коми, Карелия и Ненецкий АО. Ассоциация создавалась при ведущей роли Санкт-Петербурга, во многом по инициативе мэра города А.Собчака. Во многом цели и задачи Ассоциации предопределило геополитическое положение этого региона: важнейшие морские торговые порты Российской Федерации находятся на территориях этих субъектов федерации.
В июне 1991 года в Самаре, при непосредственном участии Б.Ельцина, прошло организационное заседание представителей республик и областей Поволжья по проблемам экономического взаимодействия. Итогом явилось решение об образовании ассоциации, утвержденное Распоряжением Б.Ельцина от 10 июня 1991 г. «Об образовании ассоциации «Большая Волга» по экономическому взаимодействию республик и областей Поволжского региона РСФСР». В состав ассоциации на добровольной основе вошли семь областей и четыре республики Поволжья: Астраханская, Волгоградская, Нижегородская, Пензенская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области и республики Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Чувашия.
В октябре 1991г. в Воронеже областные Советы и исполнительные комитеты областей, традиционно относящиеся к Черноземью, и одна из областей, входящая в Центральный Российский экономический регион, подписали учредительный договор о создании Ассоциации «Черноземье». Ассоциация была образована согласно к тому времени уже вышедшему Указу Президента РСФСР «Об организации ассоциации экономического взаимодействия областей Центрально-Черноземного региона РСФСР и мерах по созданию условий для их ускоренного развития». В состав «Черноземья» вошли Белгородская, Воронежская, Курская, Липецкая, Тамбовская и Орловская области.
Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа учреждена в марте 1992 года руководителями исполнительных и законодательных органов власти субъектов Российской Федерации Северного Кавказа на основании Указа № 194 от 11.11.1991 г. Президента РСФСР «Об обеспечении условий по повышению роли и взаимодействия республик в составе РСФСР, автономных образований, краев и областей в осуществлении радикальной экономической реформы». Учредителями Ассоциации явились Республика Адыгея, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Краснодарский край, Ростовская область, Республика Северная Осетия-Алания, Ставропольский край, Чеченская Республика.
В соответствии с Федеральным законом № 211-ФЗ от 17.12.1999 г. Ассоциация социально-экономического сотрудничества республик, краев и областей Северного Кавказа в 2001 году была преобразована в Ассоциацию экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Южного федерального округа «Северный Кавказ».
Ассоциация территорий Дальнего Востока и Забайкалья (АДВЗ) приступила к работе в январе 1994 г. Новая ассоциация заменила Дальневосточную ассоциацию экономического взаимодействия (ДВАЭВ), которая была учреждена Советами народных депутатов региона Соглашением от 11.08.1990г., и включающую Республику Саха, Хабаровский и Приморский края, Амурскую, Сахалинскую, Камчатскую, Магаданскую области, Еврейскую автономную область. После подписания Договора о сотрудничестве и утверждения Устава в неё вошли Бурятия, Читинская область, Чукотский и Корякский автономные округа. Это образование носило больше политический характер, но дальнейшее развитие экономического кризиса показало, что основную роль в работе ассоциаций должен играть экономический фактор. Решение о реорганизации было принято в июле 1993 г.
Межрегиональные ассоциации создавались в большой мере как противовес центру, как способ отстаивания своих интересов на федеральном уровне. Вполне очевидно, что отдельные области, не представляющие собой значительной политической силы поодиночке, в случае объединения получают дополнительный вес. Это облегчает каждой вошедшей в объединение территории реализацию своих целей. До 1993 г. ассоциации регионов РФ существовали как общественные организации, созданные для выработки и реализации региональных программ комплексного социально-экономического развития регионов, не имевшие собственного юридического статуса. В Министерстве юстиции ассоциации были зарегистрированы в конце 1993 г. – начале 1994 г.
С созданием федеральных округов на территории Центрального федерального округа РФ оказались две ассоциации – “Черноземье” и “Центральная Россия”. В целях выработки согласованной политики в Центральном федеральном округе решением Советов ассоциаций “Черноземье” и “Центральная Россия” от 8.06.2001 г. создана Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа “Центрально-Черноземная” путем реорганизации в форме слияния двух вышеназванных ассоциаций. Таким образом, в настоящее время существует 7 региональных альянсов.
ГЛАВА II. УСТРОЙСТВО МЕЖРЕГИОНАЛЬНЫХ АЛЬЯНСОВ
2.1 Участники ассоциаций
Члены ассоциаций принимают участие в ее деятельности через своих полномочных представителей. Членство в ассоциации может быть действительным и ассоциированным. Действительными членами ассоциации являются органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Ассоциированными членами ассоциации могут быть: муниципальные образования Российской Федерации, юридические и физические лица, заключившие договоры с ассоциацией. Условия и порядок приема, права и полномочия, обязанности и степень участия ассоциированных членов в деятельности ассоциации определяются Положением или соглашением, которое утверждается Советом ассоциации.
Все указанные субъекты могут быть членами ассоциации при условии, что они признают цели и задачи ассоциации, ее Устав, а также уплачивают установленные Советом ассоциации вступительные и ежегодные взносы. Несколько регионов РФ входят одновременно в две ассоциации (таб. 1). Это вызвано в первую очередь территориальным расположением данных регионов, а также их экономическими связями. Больше всего пересечений у «Большого Урала» и «Большой Волги».
Таблица 1 Состав межрегиональных ассоциаций на начало 2009 г. (действительные члены)[5]
|
«Сибирское соглашение» |
«Большая Волга» |
«Центрально-Черноземная» |
|
Республика Алтай Республика Бурятия* Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край* Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Тюменская область* Ханты-Мансийский АО Ямало-Ненецкий АО |
Республика Марий Эл Республика Мордовия Удмуртская республика* Чувашская республика Астраханская область Волгоградская область* Кировская область Нижегородская область Оренбургская область* Пензенская область Самарская область Саратовская область Тамбовская область* Ульяновская область Пермский край* |
Белгородская область Брянская область Владимирская область Воронежская область Ивановская область Калужская область Костромская область Курская область Липецкая область Московская область Орловская область Рязанская область Смоленская область Тамбовская область* Тверская область Тульская область Ярославская область город Москва |
|
«Северный Кавказ» |
«Дальний Восток и Забайкалье» |
«Северо-Запад» |
|
Республика Адыгея Республика Дагестан Республика Ингушетия Кабардино-Балкарская Республика Республика Калмыкия Карачаево-Черкесская Республика Республика Северная Осетия-Алания Чеченская Республика Краснодарский край Ростовская область Ставропольский край Волгоградская область* |
Республика Бурятия* Республика Саха (Якутия) Забайкальский край* Камчатский край Приморский край Хабаровский край Амурская область Магаданская область Сахалинская область Еврейская АО Чукотский АО |
Республика Карелия Республика Коми Архангельская область Вологодская область Калининградская область Ленинградская область Мурманская область Новгородская область Псковская область Ненецкий АО г. Санкт-Петербург |
|
Большой Урал» |
*Регионы, входящие в две ассоциации: Тамбовская область «Центрально-Черноземная» и «Большая Волга» Оренбургская область, Удмуртская республика и Пермский край – «Большой Урал» и «Большая Волга» Республика Бурятия и Забайкальский край– «Дальний Восток и Забайкалье» и «Сибирское соглашение» Тюменская область – «Большой Урал» и «Сибирское соглашение» |
|
|
Курганская область Оренбургская область* Свердловская область Тюменская область* Челябинская область Республика Башкортостан Удмуртская Республика* Пермский край* |
|
2.2 Организационная структура межрегиональных альянсов
В Уставах ассоциаций закреплена организационная структура каждой из них. При сравнительном анализе можно сказать, что данные структуры достаточно единообразны. Все ассоциации имеют трехзвенную структуру управления:
Высшим руководящим органом всех ассоциаций является коллегиальный орган Совет Ассоциации, состоящий из высших должностных лиц регионов. Возглавляет Совет Председатель (либо Президент). Практически во всех региональных альянсах это один орган, лишь в ассоциации «Северо-Запад» его функцию выполняют два коллегиальных органа: Координационный Совет и Консультативный Совет. При этом Консультативный Совет руководит организацией между заседаниями Координационного Совета. В состав высшего органа входят первые руководители исполнительных и законодательных органов власти субъектов Федерации, полномочные представители Президента в федеральных округах.
Работа ассоциаций строится на проведении заседаний высшего коллегиального органа, на которых рассматриваются вопросы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации – членов ассоциаций и принимаются решения по тем или иным проблемам регионов. В заседаниях принимают участие Президенты РФ, Председатели Правительства РФ, руководители федеральных министерств и ведомств, руководители структурных подразделений администраций регионов, научные работники, специалисты, руководители финансовых структур.
