Дипломная работа: Правовое регулирование международных поставок зерна
Тем не менее, следует отметить, что согласно Протоколу присоединения Кыргызской Республики к Маракешскому соглашению о формировании Всемирной торговой организации от 14 октября 1998 года, Кыргызская Республика принимает минимальную ставку поддержки согласно Статье 6.4(а) Соглашения по сельскому хозяйству, так как средняя ставка поддержки по конкретному продукту за 1994-1996 составили меньше 5% стоимости производства каждого товара, получающего поддержку, а средний размер поддержки, не связанной с конкретным товаром за 1994-1996 тоже составил менее 5% всего сельскохозяйственного производства.
Законодательство Российской Федерации в части государственного регулирования сельского хозяйства предусматривает регулирование следующих основных направлений:
- формирование и функционирование рынка сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия;
- финансирование, кредитование, страхование, льготное налогообложение;
- защита интересов отечественных товаропроизводителей при осуществлении внешнеэкономической деятельности;
- развитие науки и осуществление научной деятельности в сфере агропромышленного производства;
- развитие социальной сферы села;
- иные направления, определенные законодательством Российской Федерации.
В то же время законодательство предусматривает установление гарантированных цен на продукцию сельского хозяйства, что согласно Соглашению ВТО относится к мерам "желтой" корзины, которые подлежат сокращению. В связи с этим требуется приведение положений российского законодательства в соответствие с требованиями Соглашения ВТО по сельскому хозяйству.
Помимо этого пункт 4 статьи 17 предполагает осуществление государственной поддержки сельхоз производителей за счет средств, полученных от уплаты импортных и экспортных таможенных пошлин и других приравненных к ним платежей на сельскохозяйственные продукцию, сырье и продовольствие. Данное положение можно рассматривать как использование средств потребителей сельскохозяйственной продукции, что не подпадает под меры "зеленой" корзины ВТО и таким образом эта статья требует конкретизации и приведения в соответствие с нормами ВТО.
В Российской Федерации действует Закон "О зерне" от 14 мая 1993 года № 4975-1, которым предусмотрен комплекс мер по поддержке производства и переработки зерна.
Так, согласно статье 2 Закона государство ежегодно финансирует государственные программы научных исследований и опытно-конструкторских работ по селекции, семеноводству, производству, подработке, хранению, переработке зерновых, зернобобовых и масличных культур, а также по разработке технологий, направленных на рациональное использование зерна.
Кроме того, государство:
- компенсирует производителям зерна не менее одной трети затрат, произведенных на тонну выращенного зерна, и не менее половины затрат, произведенных на тонну экологически чистого зерна и семян, проданных в федеральный или региональный фонды зерна. При определении размера компенсаций учитываются фактические затраты за предыдущий год и прогнозируемый уровень инфляции расчетного года;
- возмещает производителям зерна 50 процентов затрат на покупку зерноуборочных комбайнов;
- возмещает производителям зерна 50 процентов и хлебоприемным предприятиям 30 процентов собственных затрат на строительство и реконструкцию материально-технической базы сушки, обработки, хранения зерна и семян.
Тем не менее, данная статья утратила силу в соответствии с Федеральным законом от 2 декабря 1994 года N 53-ФЗ.
Статьей 3 Закона предусмотрено, что Правительство Российской Федерации по согласованию с соответствующими уполномоченными органами исполнительной власти устанавливает на зерно нижний гарантированный уровень закупочных цен с учетом цены мирового рынка.
Тем не менее, действие данной статьи приостановлено до принятия решения Федеральным Собранием Российской Федерации – в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 2232.
Аналогичная ситуация наблюдается в отношении статьи 4, согласно которой государство гарантирует производителям зерна закупку всего предъявленного к реализации зерна и продуктов его переработки, при этом особо выделяется и сохраняется экологически чистое зерно для производства продуктов детского питания.
Действие статьи 4 также приостановлено до принятия решения Федеральным Собранием Российской Федерации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21 декабря 1993 года N 2232.
Таким образом, законодательно предусмотренная система мер поддержки производителей зерна в настоящее время функционирует не в полной мере, основываясь в основном на подзаконных актах.
Законодательством утверждены Правила предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей на страхование урожая сельскохозяйственных культур, а также создано Федеральное агентство по государственной поддержке страхования в сфере агропромышленного производства, основными задачами которого являются:
а) организация мероприятий по обеспечению государственной поддержки страхования в сфере агропромышленного производства и контроль за соблюдением порядка и условий предоставления средств федерального бюджета на эти цели;
б) информационное обеспечение деятельности по страхованию в сфере агропромышленного производства;
в) обобщение опыта проведения страхования в сфере агропромышленного производства, разработка предложений по совершенствованию указанной деятельности и использованию новых механизмов и форм государственной поддержки страхования в сфере агропромышленного производства.
Согласно утвержденным правилам, субсидии за счет средств федерального бюджета на компенсацию части затрат сельхозтоваропроизводителей на страхование урожая сельхозкультур предоставляются в пределах средств, предусмотренных на эти цели федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.
Предоставление субсидий осуществляется Минсельхозом, являющимся главным распорядителем выделяемых на эти цели средств федерального бюджета, в порядке, установленном для исполнения федерального бюджета, через органы исполнительной власти субъектов РФ на основании заключенных с ними соглашений в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и объемов финансирования. Минсельхоз утверждает распределение средств, выделяемых на финансирование субсидий, по субъектам РФ.
Субсидии предоставляются сельхозтоваропроизводителям для финансирования 50% страхового взноса по договорам страхования, заключенным ими со страховыми организациями, имеющими лицензию на проведение страхования урожая сельхозкультур. Они перечисляются органами федерального казначейства на расчетные счета страховых организаций в счет исполнения части обязательств сельхозтоваропроизводителей по уплате страхового взноса по договору страхования.
Страховая стоимость урожая сельхозкультур определяется исходя из размера посевных площадей, средней урожайности сельхозкультуры, сложившейся за 5 лет, предшествующих году заключения договора страхования, и прогнозируемых рыночных цен. Страховая сумма по договору страхования определяется в размере 70% страховой стоимости урожая сельхозкультур.
Сельхозтоваропроизводители уплачивают не более 50% страхового взноса по договору страхования.
Таким образом, представляется целесообразным разработать федеральный закон "О сельскохозяйственном страховании".
Законодательство Республики Таджикистан не содержит норм, регламентирующих государственное субсидирование сельскохозяйственных производителей за исключением пункта "е" статьи 26 Закона РТ "О дехканском (фермерском) хозяйстве" от 10 мая 2002 г. № 48. Кроме того, законодательно не регламентируются меры государственной поддержки производителей зерна, а также порядок и требования к страхованию их деятельности. В связи с этим рекомендуется разработать соответствующие законы о государственном регулировании агропромышленного производства, о зерне и о сельскохозяйственном страховании.
В настоящее время в государствах – членах СНГ законодательная база, регламентирующая указанную сферу отношений, характеризуется относительно невысоким уровнем проработанности аспекта межгосударственных отношений.
На национальном и межгосударственном уровне уже заложены нормы, определяющие направления сотрудничества государств - членов СНГ по гармонизации санитарных и фитосанитарных стандартов. Тем не менее, национальные законодательства содержат только общие положения. В связи с этим, необходимо, чтобы в национальных законодательствах стран СНГ в этой сфере были закреплены соответствующие положения, отражающие международную практику, в частности, положения Соглашений ВТО.
Соглашения, подписанные в рамках СНГ, построены без учета принципов ВТО. В частности в них не учитывается степень риска, и не предусматривается выборочный контроль.
Национальные законодательства государств-членов СНГ в рассматриваемой сфере (кроме Кыргызской Республики) не адаптированы к требованиям ВТО. В них также не учитывается система оценки рисков, принятая в ВТО.
3.2 Проблемы вступления в ВТО и их воздействие на российские международные поставки зерна
Усиливающаяся глобальная экономическая взаимосвязь и взаимозависимость стран мира есть закономерный процесс исторического развития. Искусственная самоизоляция любого государства от внешнего мира автоматически означает его отставание от мировой тенденции научно-технического прогресса и потерю темпов экономического развития, а соответственно и своего места в системе международных экономических отношений. Особенно неблагоприятно отражается это на сельскохозяйственном секторе экономики и тесно связанным с ним пищевым сектором промышленности. В конечном итоге ставится под угрозу продовольственная безопасность страны. Эта безопасность, по определению Международной организации по продовольствию и сельскому хозяйству ООН (ФАО), обеспечивается, когда все люди в любое время имеют физический и экономический доступ к безопасному и питательному продовольствию, достаточному, чтобы удовлетворить свои физиологические потребности и предпочтения, необходимые для активной и здоровой жизни.
Рассматривая возможные проблемы аграрного рынка в свете ожидаемого присоединения России к ВТО, следует иметь в виду ряд аспектов:
· абсолютное незнание российских товаров на западных рынках абсолютным большинством потенциальных потребителей;
· абсолютное незнание российской действительности большинством жителей западных стран;
· российские товары в присоединившихся к ВТО странах должны выдерживать острую конкуренцию с продукцией, произведенной в более благоприятных климатических и экономических условиях;
· протекционизм в сельском хозяйстве является повседневной нормой западных стран;
· мировая тенденция к глобализации мировой экономики имеет двойное дно: одно – для индустриально развитых стран, другое – для всего остального мира;
· ни одна экономически развитая страна не выполняет полностью взятые на себя обязательства по ВТО;
· параллельно с ВТО создаются и автономно действуют территориальные экономические союзы государств, программные цели которых не обязательно совпадают с программными целями ВТО;
· идет экономическая война против российских предприятий и российских товаров;
· западные страны проводят политику двойных стандартов в экономических отношениях с Россией;
· применяются двойные стандарты в отношении качества продукции, поставляемой в рамках ЕС и поставляемой в развивающиеся страны (в том числе и в Россию);
· наличие в России колоссального количества плодородных земельных угодий, которые вызывают острый интерес иностранных инвесторов и др.
Одновременно следует отметить, что:
· во-первых, необходимость развития и укрепления мирохозяйственных связей со многими странами есть объективная потребность для любой страны, в том числе и для России;
· во-вторых, мировой рынок уже давно поделен и никто добровольно своего места России не уступит;
· в-третьих, российский рынок представляет собой развивающийся сектор мирового рынка с колоссальными потенциальными возможностями, а потому доступ на него хотели бы получить на выгодных для себя условиях многие страны мира, но, прежде всего, страны Европейского союза.
Сам факт членства в ВТО не гарантирует автоматического подъема сельского хозяйства и роста его эффективности: после присоединения к ВТО Россия будет обязана подвергнуть либерализации свой крайне неустойчивый внутренний аграрный рынок, зиждившийся на крайне неустойчивом и неэффективном производстве (в том числе и по причине неблагоприятных климатических условий). Облегчение проникновения на российский рынок расширяющегося потока иностранных товаров и услуг грозит непредсказуемыми последствиями не столько для самого рынка, сколько для российских производителей, и, соответственно, для занятости и доходов населения.
В то же время отсутствие статуса члена ВТО оставляет российских производителей один на один не просто с западными конкурентами, а с отлаженной машиной подавления конкурентов: в 24 странах мира против российских экспортеров действует 99 антидемпинговых и других ограничительных процедур. В первую очередь это касается сельскохозяйственной продукции. Поэтому присоединение к ВТО позволит России эффективней использовать его механизм для защиты российских экспортеров. Но при этом гарантий отмены действующих в отношении России ограничительных процедур никто России не обещает.
Выгоду от присоединения к ВТО, в первую очередь, получат крупные экспортеры сырья, а судьба тысяч мелких производителей, в том числе в сельскохозяйственном секторе и в пищевых отраслях остается непредсказуемой. Присоединение к ВТО должно сопровождаться коренным изменением "правил игры" на рынке, к которым руководители российских предприятий не совсем готовы или совсем не готовы. В то же время принцип "поспешать не спеша" вряд ли здесь уместен: ежегодный ущерб в результате применения санкций против российских предприятий оценивается в 2,5 – 3 млрд. долл.
Присоединение к ВТО предполагает предварительное осуществление либерализации внутренней и внешней экономической деятельности в соответствии с выработанными этой организацией правилами. Провозглашенная ВТО в качестве основы благосостояния, занятости и развития либерализация экономики является основной целью правительства государства члена ВТО. В ее основе лежат три принципа:
· соглашение о режиме наибольшего благоприятствования: страны не должны дискриминировать своих торговых партнеров;
· соглашение о "национальном статусе": зарубежные поставщики товаров и услуг должны пользоваться теми же правами, что и местные;
· обеспечение консенсуса между договаривающимися сторонами.
Противоречие между требованием либерализации экономики и необходимостью обеспечить устойчивое социально-экономическое развитие получило разрешение путем введения временных ограничений странами, нуждающимся в формировании экономических, особенно финансовых, ресурсов для развития национальной экономики.
3.3 Биотопливо проблемы и перспективы его поставок
Практически с самого начала развития российской биотопливной индустрии в отрасли активно обсуждается возможность и необходимость создания специализированного терминала для перевалки топливных гранул в одном из российских портов. В качестве потенциальной "площадки" для строительства "Биотопливного терминала" рассматривались практически все российские гавани на побережье Финского залива, Балтийского, Черного и Азовского морей: Санкт-Петербург, Усть-Луга, Ломоносов, Горские причалы, Выбор, Высоцк, Калининград, Совестк, Новороссийск, Геленджик, Туапсе, Ейск и другие. Некоторые проекты даже получили определенное развитие. Так в 2004 году Русская Биотопливная Ассоциация получила грант от правительства Нидерландов на осуществление предпроектных проработок по созданию "Биотопливного терминала" в морском порту Санкт-Петербург. Серьезно взялся за дело Балтийский Лесопромышленный Холдинг, являющийся частью компании "Усть-Луга". По заявлению руководства компании их Биотопливный терминал в новом портовом комплексе Усть-Луга будет запущен в эксплуатацию уже в 2007 году. Планы по созданию специализированного терминала для перевалки биотоплива морским путем высказывались и владельцами угольного терминала в той же Усть-Луге. Собственно там уже осуществляются отгрузки топливных гранул, выпущенных заводом "Эколес" (Тверская область), принадлежащим группе компаний "Крона Холдинг".
