Реферат: Противоречие аграрных отношений
Столыпинская ставка не «на убогих и пьяных, а на крепких и сильных»*** имела не только классовую подоплеку, но и очевидный экономический смысл. Лишь разрушение сковывающих личную инициативу оков общины, развитие частной собственности, предприимчивости и экономической свободы крестьян позволяют, считал Столыпин, резко повысить эффективность аграрной экономики и кардинально улучшить быт и нравы отсталой и забитой деревни. На создание частной собственности на селе, хуторных и отрубных крестьянских хозяйств необходимо ориентировать деятельность всех государственных структур управления
* Столыпин П.А. Сборник речей П.А.Столыпина, произнесенных в заседаниях Государственного Совета и Государственной Думы (1906 – 1911 г.) СПб., 1911, с.14.
** Там же, с. 34
*** Там же, с.36
экономикой и особенно кредитно-банковскую систему страны. Энергично выступал он против решения вопроса о частной собственности в земледелии – аренда и других форм, при которых «никто не будет прилагать свой труд к земле, зная, что плоды его трудов могут быть через несколько лет отчуждены.»*
Однако Столыпин не требовал повсеместного единообразия, унификации форм землевладения и землепользования. Там, где в силу местных условий община экономически жизненна, административно ломать ее нельзя – необходимо предоставить самому крестьянину «избрать тот способ пользования землей, который наиболее его устраивает.»** Но если община искусственно препятствует выделению самодеятельный крестьян, та таких хозяев необходимо уже законодательно избавлять от «кабалы отживающего общинного строя.»***
Аграрная реформа состояла из комплекса последовательно проводимых и связанных между собой мероприятий.
* Столыпин П.А. Сборник речей П.А.Столыпина, произнесенных в заседаниях Государственного Совета и Государственной Думы (1906 – 1911 г.) СПб., 1911, с.36.
** Там же с.36.
*** Там же с. 36.
Основные направления реформы.
Разрушение общины и развитие частной собственности
Для этого была разработана целая система хозяйственно-правовых мер по регулированию экономики.
9 ноября 1906 г. был издан закон о выделении крестьян из общины на хутора. Этот указ под скромным названием «О дополнении некоторых постановлений действующего закона, касающихся крестьянских землевладения и землепользования» формировал главные принципы реформы. За этим скромным названием скрывался коренной переворот в аграрной политике.
Если ранее собственником надельной земли считалась община, право же пользования его принадлежало не домохозяину, а всей крестьянской семье, то с 1906 г. провозглашалось преобладание факта единоличного владения землей над юридическим правом пользования. Крестьяне теперь могли выделить землю, находившуюся в их фактическом пользовании, из общины, не считаясь с ее волей. Были сняты и узы семейной коллективности с личной собственности – земельный надел стал собственностью не семьи, а отдельного домохозяина.
Осуществлялись меры по обеспечению прочности, стабильности трудовых крестьянских хозяйств. Так, чтобы избежать спекуляции землей и концентрации собственности, в законодательном порядке ограничивался предельный размер индивидуального землевладения, была запрещена продажа земли некрестьянам.
Принципиальное значение имело освобождение крестьян от принудительного севооборота: по указу 9 ноября каждый мог требовать выделения ему земли в одном месте. С 1 января 1907 г. были отменены выкупные платежи – тяжкое бремя, лежавшее на крестьянских хозяйствах, наследие сословных пережитков в экономике.
Условия выхода из общины были окончательно определены законом 14 июля 1910 г.: все общины, в которых не было переделов со времени наделения их землей, признавались перешедшими к наследственному владению с правом личной собственности домохозяев на состоявшие в их пользовании земли. Достаточно было волеизъявления одного члена такой общины, чтобы действие указанного закона распространилось на все сельское общество.
Принципиальное значение имело положение том, что «каждый домохозяин. Владеющий надельною землею на общинном праве, может во всякое время требовать укрепления за собою в личную собственность причитающейся ему части означенной земли»*. В тех общинах, где со времени наделения их землей не было общих переделов, наделы признавались как бы автоматически «перешедшими к наследственному (участковому или подворному) владению». При этом земля становилась личной собственностью главы семьи.
*Указ 3 Государственной Думы « О правах крестьян на укрепление и владение участков общинной земли».
В общинах, где переделы осуществлялись периодически, от желающих получить свою долю земли в личную собственность требовалось просто подать заявление старосте. Тот выносил вопрос на рассмотрение общины, которая обязана была выделить соответствующий надел заявителю в короткие сроки.» «Укрепленный» (полученный в личную собственность) крестьянин имел право продать, заложить в банке под кредит, прикупить к нему дополнительную землю.
В мае 1911 г. было издано «Положение о землеустройстве», по которому в стране проводилось создание отрубного и хуторского хозяйства, путем ликвидации чересполосицы. С согласия пятой части домохозяев деревни можно было взять вместо разрозненных полос в разных полях и угодьях равноценный ему участок в одном месте при сохранении двора в деревне. Такой участок назывался отрубом. Если же крестьянин переселялся на свой отдельный участок со всем хозяйством, то это землевладение называлось хутором.
Нельзя не отметить неравномерность в осуществлении земельной реформы. Половина хуторов и отрубов была образована всего в 10 губерниях, главным образом в черноземных районах. Значительно медленнее осуществлялась аграрная реформа в других регионах.
Образование самостоятельных крестьянских хозяйств.
(в тыс. чел.)
| Годы | Число домохозяйств, | Число домохозяйств, |
| потребовавших закрепления | получивших свои наделы | |
| земли в собственность | в личную собственность. | |
| в Европейской части России. | ||
| 1907 | 211,9 | 48,3 |
| 1908 | 840,1 | 580,3 |
| 1909 | 649,9 | 579,4 |
| 1910 | 341,9 | 342,2 |
| 1911 | 242,3 | 145,6 |
| 1912 | 152,4 | 122,3 |
| 1913 | 160,3 | 134,5 |
| 1914 | 120,3 | 97,9 |
| 1915 | 36,5 | 29,9 |
| Всего | 2755,6 | 2080,4 |
В некоторых районах закрепление земли в собственность не означало разрыва крестьян с общиной, поскольку не все крестьяне выходили на хутора и отруба. Многие оставались в общине, опасаясь, что вне ее, вне общинного пользования пастбищами, водопоями, школой, дорогами и т.п., им будет еще труднее.
Выход из общины достиг максимального размера в 1909 г. Затем число выходов начинает уменьшаться, и с начала войны этот процесс почти прекратился. (см. таб.1)
Еще одна характерная черта реализации реформы выразилась в том, что, получив в собственность землю, основная масса (около двух третей) новых хозяев не торопилась переезжать на хутора по двум основным причинам.
Первая – вековая традиция русского крестьянина жить в деревне, рядом с соседом, в расчете на взаимовыручку. Оставаться в одиночестве на хуторе, отрезанному в многоснежную зиму от всего мира, было жутковато.
Вторая – чисто экономическая. Чтобы перебраться на хутор всей семьей, перевести скотину, нужно было построить новую избу, хлев, амбар и другие хозяйственные помещения. Но для нового строительства требовались деньги, которых у большинства крестьян не было. Правительство обещало помочь. Но государственная казна после русско-японской войны все еще оставалась полупустой. Поэтому обещания о ссудах хуторянам выполнялась наполовину и даже меньше. Вот и оставались мужики со своими семьями в деревнях: дешевле, спокойнее, да и привычнее.
Вследствие живучести общинной уравнительной психологии экономические успехи хуторян вызывали у определенной части крестьянского населения зависть и неприязнь. Полицейские сводки тех лет пестрят сообщениями о различных покушениях на имущество хуторских хозяйств, порча скота и инвентаря, уничтожение посевов, пожоги домов и т.п.
Таким образом, реформа создала экономические, социальные и правовые предпосылки для того, чтобы в российской деревне в массовых масштабах появилась фигура самостоятельного крестьянина-хозяина, собственника земли, напрямую заинтересованного в увеличении ее плодородия, повышении урожаев и продуктивности скота.
С помощью нового хозяина на земле имелось в виду: в экономической области – решить продовольственную проблему, поднять уровень результативности и товарности сельского хозяйства.
В социальной области – укрепить за счет деревни, где жила и работала основная масса населения, зашатавшиеся опоры самодержавия.
В области политической – подорвать влияние в деревне оппозиционных партий, прежде всего эсеров, перехватив у них популярный лозунг: землю – крестьянам.
Идеологическая, экономическая и административная дискредитация общины дала свои плоды: образовались многочисленные группы «разумно-консервативных» зажиточных крестьян-единоличников. Но в рамках социально неоднородного стомиллионного крестьянства существовали слои, враждебные столыпинским преобразованиям. К ним относились и деревенские «мироеды» - кулаки и лавочники, паразитировавшие на общинных структурах и традиционных способах эксплуатации бедноты.
Весьма активной оппозицией реформе была масса развращенных общинным укладом жизни крестьян, отвыкших от инициативного труда и поддерживавших свое существование за счет «мира». Правительство же оказывало помощь только тем из нуждающихся земледельцев, кто проявлял инициативу и предприимчивость. Кроме того, часть крестьянства, особенно в центре России, на Северо-востоке и в Поволжье, не успела втянуться в рыночные отношения и продолжала практиковать уравнительные переделы земли. Естественно, что психология и способ жизнедеятельности миллионов крестьян, заинтересованных в сохранении общинного строя, сразу и автоматически измениться не могут.
Большинство крестьян, не имевших возможности прокормиться собственным трудом, продавали свои наделы и переселялись в города, поставляя рабочую силу растущей промышленности. Основная же масса крестьянства сумела сохранить и увеличить свои наделы, отстоять при помощи кооперации свою самостоятельность на всероссийском и мировых рынках. Иными словами, столыпинские преобразования привели не к глубокой поляризации деревенского населения, а к упрочению трудовых основ мелкотоварного крестьянского производства.
Деятельность Крестьянского Банка.
Крестьянскому банку было дано право самостоятельно скупать земли прежде всего у помещиков, и продавать их крестьянам. С размахом проводилась банком покупка земель и последующая перепродажа их крестьянам на льготных условиях, посреднические операции по увеличению крестьянского землевладения. Он увеличил крестьянам кредит и значительно удешевил его. Банк платил больший процент по своим обязательствам, чем платили ему крестьяне. Разница в платежах покрывалась субсидиями из бюджета. Банк активно воздействовал на формы землевладения: для крестьян, приобретавших землю в единоличную собственность, плата снижалась. В итоге, если до 1906 г. основную массу покупателей земли составляли коллективы крестьян. То к 1913 г. 79,7% покупателей были единоличными хозяевами.
Всего помещики продали около 11 млн. десятин земли, тем самым сократилось помещичье землевладение без всяких революций и экспроприации. Таким образом, шел активный естественный процесс экономического вытеснения помещиков из сельскохозяйственного производства.
Закон 5 июля 1912 г. разрешил выдачу ссуд под залог всякой приобретаемой крестьянином надельной земли. Развитие различных форм кредита способствовало интенсификации рыночных отношений в деревне.
Крестьяне получали ссуды под незначительные проценты сроком на 55,5 лет. В стране получили распространение различного рода кредиты: агрокультурного, ипотечного, землеустроительного, мелиоративного.
Кроме помещичьих земель было продано около 4 млн. десятин казенных и удельных земель. При этом существовали ограничения в продаже угодий не крестьянам и иностранным гражданам.
Среди покупателей главное место занимали отрубники (54%) и хуторяне (23%). Они пользовались наибольшими льготами по ссудам.
Переселение крестьян в Сибирь
Чтобы снять социальную напряженность и не допустить разорения среди малоземельных крестьян, правительство содействовало переселению более 3 млн. человек «избыточного населения» на «свободные земли» Сибири, Дальнего Востока, Алтая, Средней Азии, где они получили более 31 млн. десятин земли.
По указу 10 марта 1906 г. право переселения было предоставлено всем желающим без всяких ограничений. Правительство ассигнировало немалые средства на расходы по устройству переселенцев на новых местах, на их медицинское обслуживание и общественные нужды, на прокладку дорог, погашение всех недоимок, освобождение от налогов на 5 лет, ссуды и др.
. В 1906 – 1913 г.г. за Урал переселилось 2792,8 тыс. человек. Масштабы данного мероприятия обусловили и трудности в его осуществлении. Количество крестьян, не сумевших приспособиться к новым условиям и вынужденных вернуться, составило 12% общего числа переселенцев.
С помощью государства было проложено в новых районах почти 13 тыс. верст дорог, построено более 13 тыс. колодцев и более 160 тыс. водохранилищ.
В целом успехи переселенческого движения были неоспоримы. Совершился громадный скачок в экономическом и социальном развитии Сибири. Население региона возросло на 153%. Переселенческие поселки превращались в большие населенные пункты, развивавшиеся на основе местного самоуправления. Если до реформы в Сибири происходило сокращение посевных площадей, то за 1906 – 1913 гг. они были расширены на 80%. По темпам роста животноводства Сибирь также обгоняла Европейскую Россию.
Приток переселенцев и свободное, не отягощенное сословными барьерами развитие рыночных отношений привели к широкому распространению в Сибири прогрессивных форм организации аграрного производства. Транссибирская магистраль способствовала превращению Сибири в ведущий регион страны по производству товарной продукции сельского хозяйства и объему покупок сельскохозяйственной техники. Сибирские города и села становились центрами оживленной торговли сельскохозяйственной и промышленной продукцией.
