Реферат: Российское экологическое законодательство: современное состояние и перспективы развития
p>Обеспечение качества природной среды достигается именно во взаимодействии отраслевых и комплексных отношений.Исследование, проведенное в данной работе, позволяет сделать ряд выводов.
1. Экологизированный нормативно-правовой акт, являясь структурной частью экологического законодательства, должен отвечать следующим требованиям:
а) нормативный правовой акт должен иметь объективно выраженную форму - в виде документа, издаваемого соответствующим компетентным органом;
б) не всякий документ может быть нормативно-правовым актом, а лишь принятый уполномоченным на то государственным органом;
59
в) принятые нормативно-правовые акты должны иметь такую форму, которая определена законом;
г) принятие нормативно-правового акта необходимо производить в установленной процессуальной форме правотворчества;
д) обязательно соблюдение порядка опубликования и вступления в силу нормативно-правового акта.
2. Особенностями экологического законодательства являются следующие.
Во-первых, данная отрасль законодательства представлена двухуровневой системой, т.е. ее можно рассматривать как по горизонтали, так и по вертикали. В соответствии со статьей 72 Конституции РФ природопользование, охрана окружающей среды, обеспечение экологической безопасности, особо охраняемые природные территории относятся к совместному ведению федеральных органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов РФ. Данное положение характеризует не только особенность нашего государства как федеративного, но и подчеркивает определенную самостоятельность субъектов РФ в решении указанных вопросов.
Во-вторых, система экологического законодательства РФ состоит из двух подсистем: природоохранительного и природноресурсового. Природноресурсовое законодательство посвящается охране и рациональному использованию природных ресурсов. Природоохранительное законодательство, представляя собой совокупность нормативноправовых актов, устанавливающих порядок охраны природы, рационального использования природных ресурсов, защиты окружающей природной среды в целях обеспечения научно-обоснованного сочетания экологических интересов и достижения оптимального качества окружающей природной среды.
60
В-третьих, рассматривая нормативные правовые акты, как источники экологического права их можно распределить по отраслям законодательства. Верхний и самый основной уровень представлен нормативно-правовыми актами экологического законодательства во главе с Законом РФ "Об охране окружающей природной среды". Далее следуют нормативно-правовые акты природноресурсового законодательства, такие как Земельный кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д. Замыкают круг правовые акты иных отраслей законодательства или экологизированных. При этом отнесение этих актов к источникам экологического права объясняется наличием в них отдельных эколого-правовых норм.
3. Нормативно-правовые акты, входящие в структуру экологического законодательства, по юридической силе подразделяются на законы и подзаконные акты. Основой формирования всего законодательства, а в частности и экологического, является Конституция РФ. Обладая высшей юридической силой, Конституция РФ имеет прямой действие и применяется на всей территории РФ.
Разновидностью источников экологического права, входящих в структуру экологического законодательства, являются законы и иные нормативные правовые акты субъектов РФ. Правовое регулирование отношений в области взаимодействия общества и природы в субъектах РФ представляет собой относительно самостоятельный уровень правовой регуляции с характерными для данных регионов особенностями.
4. Рассматривая соотношение российского федерального экологического законодательства и законодательства субъектов Федерации, необходимо отметить, что в совместном ведении федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Феде-
61
рации кроме природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности находятся также вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
5. В развитии экологического законодательства в субъектах РФ можно выделить ряд тенденций:
1) на сегодняшний день явно прослеживается высокая степень дублирования федеральных нормативно-правовых актов. Многие законодатели субъектов РФ, беря за основу российский нормативный акт, вносят в него изменения;
2) большая часть субъектов РФ, особенно республики, в изданных нормативных актах стараются всячески показать и подчеркнуть свою независимость. Природные ресурсы: леса, земля, недра объявляются их достоянием;
3) в масштабах РФ ее субъекты тем не менее все таки обладают скудной нормативной базой. В регионах нет четко выраженной концепции принятия нормативных актов, в уже принятых актах отслеживаются противоречия действующему федеральному экологическому законодательству;
4) просматривается слабая профессиональная подготовка законодателей в субъектах РФ. В подготовке проектов законодательных актов участвует кто угодно, но только не эксперты из научной среды и юристы;
5) слабым местом остается механизм реализации законов. Многие программы остаются на бумаге, т.к. отсутствуют источники финансирования и материальная база под них.
6. Процесс развития экологического законодательства определяется различными факторами, среди которых можно выделить: поли-
62
тический, экономический, социологический, экологический. Особое место занимают организационно-правовые факторы.
Действующее экологическое законодательство сейчас едва ли не полностью устарело. Оно излишне абстрактно, декларативно. В стране отсутствуют практические механизмы правореализации. Система экологического законодательства не является целостной и сбалансированной. Отсутствует ряд важнейших актов. Отмечается низкая эффективность экологического законодательства в целом.
7. Важнейшим направлением совершенствования системы экологического законодательства является создание серии специальных законов. Так необходимо принять федеральные законы: об отходах, об использовании агрохимикатов, об опасных веществах, об экологической информации (статистике), об экологическом страховании.
Заслуживает внимания концепция внедрения модельных законов, особенно в области природноресурсового права (земельного, лесного, водного и т.д.). Но для этого необходимо провести изучение законотворчества субъектов РФ, а также всех особенностей (экономических, географических, демографических и т.д.) того или иного региона.
8. Решение вопроса, связанного с определением соответствия принимаемых нормативно-правовых актов Конституции РФ возможно с помощью проведения экспертизы законопроектов.
63
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1. Российское федеральное законодательство
1.1. Конституция Российской Федерации. Принята 12 декабря 1993 г.
// Росс.газ. - 1993. - 25 дек. 1.2. Федеративный договор от 31 марта 1992 г. // Ведомости Съезда
народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. - 1992. N 67.
- Ст.898. 1.3. Основы законодательства РФ об охране здоровья граждан от 22
июля 1993 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. - 1993. - N 33. - Ст.1318. 1.4. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня
1984 г. // Ведомости Верховного Совета РСФСР. - 1984. -
N 27. - Ст.899. 1.5. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения: За-
кон РСФСР от 19 апреля 1991 г. // Ведомости Съезда народных
депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. - 1991. - N 20.
- Ст.641. 1.6. Земельный кодекс РСФСР от 25 апреля 1991 г. // Ведомости
Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР.
- 1991. - N 22. - Ст.768. 1.7. Об охране окружающей природной среды: Закон РСФСР от 19 де-
кабря 1991 г. // Ведомости Съезда народных депутатов РФ и
Верховного Совета РФ. - 1991. - N 10. - Ст.457. 1.8. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных
конституционных законов, федеральных законов, актов палат
Федерального Собрания: Федеральный закон от 14 июля 1994 г.
// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 8. - Ст.801.
64
1.9. О Конституционном Суде РФ: Федеральный конституционный за-
кон от 21 июля 1994 г. // Собрание законодательства РФ. -
1994. - N 13. - Ст.1447. 1.10. Гражданский кодекс РФ. Часть первая от 21 октября 1994 г.
// Собрание законодательства РФ. - 1994. - N 32. - Ст.3301. 1.11. О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций
природного техногенного характера: Федеральный закон от 21
декабря 1994 г. // Собрание законодательства РФ. - 1994. -
N 35. - Ст.3648. 1.12. О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных
местностях и курортах: Федеральный закон от 23 февраля
1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 9. -
Ст.713. 1.13. Об особо охраняемых природных территориях: Федеральный за-
кон от 14 марта 1995 г. // Собрание законодательства РФ. -
1995. - N 12. - Ст.1024. 1.14. О животном мире: Федеральный закон от 24 апреля 1995 г. //
Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 17. - Ст.1462. 1.15. О международных договорах РФ: Федеральный закон от 15 июля
1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 29. -
Ст.2757. 1.16. Водный кодекс РФ от 18 октября 1995 г. // Собрание законо-
дательства РФ. - 1995. - N 47. - Ст.4471. 1.17. Об экологической экспертизе: Федеральный закон от 23 нояб-
ря 1995 г. // Собрание законодательства РФ. - 1995. - N 48.
- Ст.4556. 1.18. Гражданский кодекс РФ. Часть вторая от 22 декабря 1995 г.
// Собрание законодательства РФ. - 1996. - N 5. - Ст.410.
65
1.19. О радиационной безопасности населения: Федеральный закон
от 9 января 1996 г. // Собрание законодательства РФ. -
1996. - N 3. - Ст.141. 1.20. Уголовный кодекс РФ от 24 мая 1996 г. // Собрание законо-
дательства РФ. - 1996. - N 25. - Ст.2954. 1.21. Лесной кодекс РФ от 22 января 1997 г. // Росс.газ. - 1997.
- 4 февр. 1.22. Договор о разграничении предметов ведения и взаимном деле-
гировании полномочий между органами государственной власти
РФ и органами государственной власти Республики Татарстан
от 15 февраля 1994 г. // Росс. газ. - 1994. - 18 февр. 1.23. О нормативных актах центральных органов Государственного
управления РФ: Указ Президента РФ от 21 января 1993 г.
N 104 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. -
1993. - N 4. - Ст.301. 1.24. О федеральных природных ресурсах: Указ Президента РФ от 16
декабря 1993 г. N 144 // Собрание законодательства РФ. -
1993. - N 51. - Ст.4932. 1.25. О государственной стратегии РФ по охране окружающей среды
и обеспечению устойчивого развития: Указ Президента РФ от
4 февраля 1994 г. N 156 // Собрание актов Президента и
Правительства РФ. - 1994. - N 6. - Ст.436. 1.26. О структуре федеральных органов исполнительной власти:
Указ Президента РФ от 14 августа 1996 г. N 1177 // Собра-
ние законодательства РФ. - 1996. - N 34. - Ст.4082. 1.27. Положение о Комитете РФ по земельным ресурсам и землеуст-
ройству: Утв. Постановлением Правительства РФ от 2 февраля
1993 г. N 91 // Собрание законодательства РФ. - 1993. -
N 6. - Ст.488.
66
1.28. Положение о государственной экологической экспертизе: Утв.
Постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1993 г.
N 942 // Собрание законодательства РФ. - 1993. - Ст.3621. 1.29. Типовое положение о порядке добровольного экологического
страхования в РФ: Утв. Минприродой РФ 3 декабря 1992 г.
N 04-04/72-6132 и Российской государственной страховой
компанией 20 ноября 1992 г. N 22 // Закон. - 1993. N 3. -
С.47-51. 1.30. Порядок направления средств предприятиями, учреждениями,
организациями, иностранными юридическими лицами и гражда-
нами в государственные внебюджетные экологические фонды:
Утв. Минфином РФ 22 декабря 1992 г. N 9-5-12 и Минприродой
РФ от 21 декабря 1992 г. N 04-04/72-6344 // Росс. вести. -
1993. - N 47. 1.31. Инструкция о порядке работы госземинспекторов по привлече-
нию физических, должностных и юридических лиц к админист-
ративной ответственности за нарушение земельного законода-
тельства: Утв. Приказом Государственного комитета РФ по
земельным ресурсам и землеустройству от 18 февраля 1994 г.
N 18 // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств
РФ. - 1994. - N 7. - С.3-10. 1.32. Инструкция по организации и осуществлению государственного
контроля за использованием и охраной земель органами Минп-
рироды России: Утв. Приказом Министерства охраны окружаю-
щей среды и природных ресурсов от 25 мая 1994 г. N 160 //
Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ. -
1994. - N 9. - С.11-30.
67
1.33. Порядок выдачи разрешений на использование символики госу-
дарственных природных заповедников: Утв. Приказом Госу-
дарственного комитета РФ по охране окружающей среды от 31
декабря 1996 г. N 543 // Бюллетень нормативных актов феде-
ральных органов исполнительной власти. - 1997. - N 4. -
С.6-8.
2. Законодательство Республики Мордовия
2.34. Конституция Республики Мордовия от 21 сентября 1995 г. //
Известия Мордовии. - 1995. - 22 сент. 2.35. Земельный кодекс МАССР от 24 января 1992 г. // Советская
Мордовия. - 1992. - 13 марта. 2.36. Лесной кодекс РМ от 18 февраля 1994 г. // Ведомости Вер-
ховного Совета РМ. - 1994. - N 6-8. Ст.150. 2.37. О государственной экспертизе градостроительной документа-
ции, целевых инвестиционных программ и проектов строитель-
ства в РМ: Закон РМ от 11 ноября 1996 г. // Ведомости Го-
сударственного Собрания РМ. - 1996. - N 14. - Ст.481. 2.38. Об использовании средств экологического фонда РМ: Поста-
новление Государственного Собрания РМ от 20 июня 1995 г.
// Известия Мордовии. - 1995. - 11 июля. 2.39. О положении о внебюджетном экологическом Фонде РМ: Поста-
новление Государственного Собрания РМ от 20 июня 1995 г.
// Известия Мордовии. - 1995. - 11 июля.
68
2.40. Об водоохранных зонах (полосах) рек, озер, водохранилищ в
Мордовской АССР: Постановление Совета Министров МАССР от
24 апреля 1989 г. N 113 // Архив Министерства экологии и
природопользования РМ. - 1996. 2.41. О неотложных мерах по обеспечению радиационной безопаснос-
ти на территории МССР: Постановление Правительства МССР от
31 марта 1993 г. N 71 // Справочно-правовая система "Га-
рант" - информационная база "Законодательство РМ". Версия
от 31 мая 1997 г. 2.42. Положение о Министерстве экологии и природопользования
МССР: Утв. Постановлением Правительства МССР от 2 сентября
1993 г. N 142 // Справочно-правовая система "Гарант" - ин-
формационная база "Законодательство РМ". Версия от 31 мая
1997 г. 2.43. Положение о государственных природных заказниках в Мор-
довской ССР, о памятниках природы в Мордовской ССР и пе-
речне природных объектов, признаваемых памятниками природы
республиканского значения: Постановление Правительства
МССР от 25 января 1994 г. N 21 // Справочно-правовая сис-
тема "Гарант" - информационная база "Законодательство РМ".
Версия от 31 мая 1997 г. 2.44. О региональной научно-технической программе "Научное обес-
печение экологической безопасности и устойчивого развития
РМ": Постановление Правительства РМ от 27 марта 1996 г. N
147 // Справочно-правовая система "Гарант" - информацион-
ная база "Законодательство РМ". Версия от 31 мая 1997 г. 2.45. Положение о Министерстве экологии и природопользования РМ:
Утв. Постановлением Правительства РМ от 15 апреля 1996 г.
N 195 // Справочно-правовая система "Гарант" - информаци-
онная база "Законодательство РМ". Версия от 31 мая 1997 г. 2.46. О Красной книге РМ: Постановление Правительства РМ от 25
июля 1996 г. N 376 // Справочно-правовая система "Гарант"
69
- информационная база "Законодательство РМ". Версия от 31
мая 1997 г. 2.47. О создании научно-координационного Совета социально-эколо-
гической реабилитации РМ: Постановление Правительства РМ
от 16 августа 1996 г. N 405 // Справочно-правовая система
"Гарант" - информационная база "Законодательство РМ". Вер-
сия от 31 мая 1997 г.
3. Специальная литература
3.48. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.1. - М.: Юрид.
лит., 1981. - 360 с. 3.49. Алексеев С.С. Общая теория права. В 2 т. Т.2. - М.: Юрид.
лит., 1982. - 360 с. 3.50. Бажайкин А.Л. Сравнительный анализ природноресурсового за-
конодательства РФ и Удмуртской Республики. - Ижевск, 1997.
- С.4. 3.51. Бакунина Т.С. Обсуждение проблем национальной экологичес-
кой политики Российской Федерации // Государство и право.
- 1994. - N 1. - С.65-86. 3.52. Бакунина Т.С., Голиченков А.К., Козырь О.М. Актуальные
проблемы земельного и экологического права // Государство
и право. - 1995. - N 12. - С.132-147. 3.53. Боголюбов С.А. Государственно-правовые проблемы экологи-
ческой экспертизы // Государство и право. - 1996. - N 11.
- С.105-126. 3.54. Бринчук М.М. Охранять окружающую среду или обеспечивать
экологическую безопасность // Государство и право. - 1994.
- N 8-9. - С.118-128. 3.55. Бринчук М.М., Боголюбов С.А., Дубовик О.Л., Сопатаева В.А.
Проблемы развития системы Российского экологического зако-
дательства // Государство и право. - 1995.- N 2.- С.53-66.
70
3.56. Гражданское право / Под ред. Ю.К.Толстого. - М.: ТЕИС,
1996. - 552 с. 3.57. Голиченков А.К. Санитарный кодекс России: проблемы разра-
ботки проекта // Вестн. Моск. ун-та. Сер.11, Право. -
1991. - N 4. - С.42. 3.58. Ерофеев Б.В. Экологическое право России. - М.: Юристъ,
1996. - 624 с. 3.59. Калиниченко Т.Г. Правовое регулирование охраны окружающей
среды регионов // Государство и право. - 1994. - N 7. -
С.70-81. 3.60. Кокотов А.Н., Салинов М.С. Проблемы регионального управле-
ния и законодательства // Российский юридический журнал. -
1994. - N 1. - С.3-8. 3.61. Комаров С.А. Общая теория государства и права. - Саранск:
Изд-во Морд. ун-та, 1994. - 304 с. 3.62. Конституция Российской Федерации. Комментарий / Под ред.
Б.Н.Топорнина, Ю.М.Батурина, Р.Г.Орехова. - М.: Юрид. лит.,
1994. - 624 с. 3.63. Кравченко С.Н. Социально-психологические аспекты правовой
охраны окружающей среды. - Львов: Вища шк., 1988. - 156 с. 3.64. Опилат Н.И. Источники экологического права // Вестн. Моск.
ун-та. Сер.11, Право. - 1991. - N 1. - С.71-78. 3.65. Охрана окружающей природной среды: Постатейный комментарий
к Закону России. - М.: Республика, 1993. - 224 с. 3.66. Петров В.В. Экологическое право России. - М.: Бек, 1995. -
557 с. 3.67. Практикум по экологическому праву России / Под ред. А.К.
Голиченкова. - М.: Бек, 1996. - 222 с. 3.68. Страутманис Я.Я. Научно-технический прогресс и прогнозиро-
вание природоохранительного законодательства. - Рига: Зи-
натне, 1983. - 152 с. 3.69. Тихомиров Ю.А., Зражевская Т.Д. Правотворчество области
как субъекта РФ // Государство и право. - 1997. - N 1. -
С.12-17.
71
3.70. Философский энциклопедический словарь. - М.: Сов. Энцикло-
педия, 1983. - 840 с. 3.71. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. - М.: Дабахов,
Ткачев, Димов, 1995. - 384 с. 3.72. Шебанов А.Ф. Система отраслей законодательства: основания
построения // Правоведение. - 1976. - N 4. - С.15-25. 3.73. Шемшученко Ю.С. Правовые проблемы экологии. - Киев: Науко-
ва думка, 1989. - 232 с. 3.74. Эффективность природоохранительного законодательства. -
Алма-Ата: Наука, 1988. - 160 с.
4. Материалы практики, статистические материалы
4.75. О практике применения судами законодательства об охране
природы: Постановление Пленума Верховного Суда СССР от 7
июля 1983 г. N 4 // Бюллетень Верховного Суда СССР. -
1983. - N 2. - С.10-13. 4.76. О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР "Об
охране окружающей природной среды": Постановление Пленума
Высшего Арбитражного Суда РФ от 21 октября 1993 г. N 22 //
Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1994. - N 3. -
С.87-93. 4.77. Протест Прокурора РМ на приказ N 10 т 5 июня 1995 г. //
Архив Прокуратуры РМ. - 1995. - Наряд N 7-1-95. 4.78. Об устранении нарушений законности: Представление Прокуро-
ра РМ от 27 ноября 1995 г. // Архив Прокуратуры РМ. - 1995.
Наряд N 7-1-95. 4.79. Решение Ромодановского районного суда РМ от 18 января 1996
г. // Архив Ромодановского районного суда РМ. - 1996. -
Дело N 2-13/96. 4.80. Об устранении нарушений законности: Представление Прокуро-
72
ра РМ от 28 января 1996 г. // Архив Прокуратуры РМ. -
1996. - Наряд N 7-1-96. 4.81. Государственный доклад о состоянии окружающей природной
среды Российской Федерации в 1994 году // Зеленый мир. -
1995. - NN 6, 29, 31-33, 35; - 1996. - N 1-8.