Реферат: Проблемы квалификации экологических преступлений
Тройкин: объект – предмет.
Каршанов: объект – интерес.
Господствующая концепция: объект – общественные отношения, охраняемые уголовным законом.
В науке УП предлагаются различные классификации.
Четырехчленная квалификация (по вертикали классификации нет): общий, родовой, видовой, непосредственный объекты.
Общий – группа взаимосвязана (подразделяется в УК на разделы, гл. 9 – экологические преступления) – общественные отношения по охране общественной безопасности и общественного порядка.
В соответствии с законом "Об общественной безопасности" общественная безопасность понимается как состояние защищенности жизненно важных интересов общества.
Общество (Ожегов) – совокупность людей, соединенных на определенной ступени экономического развития теми или иными производственными отношениями. Это утверждение неверно, так как вред отражается на потомках, т.е. это отдаленные последствия ЭП с наибольшей очевидностью проявляются через неопределенный период времени за пределами понятия "общество", "общественная безопасность".
Родовой объект шире, чем "общественные отношения", так как посягает на права и свободы личности, посягает на общественные отношения в сфере экономики, так как природные ресурсы являются основой хозяйственной деятельности, собственности, на общественные отношения по охране безопасности общества, на безопасность человечества, на общественные отношения по охране природной среды как естественной среды обитания человека, затрагивающее различные поколения людей à действующий родовой объект различен.
В К РФ (ст. 42) у законодателя нет единой позиции, определяющей родовой признак – определено право каждого на благополучную окружающую среду и на возмещение ущерба à основной вывод: закон охраняет в первую очередь личность, а не общество в целом.
В ст. 2 УК содержится перечень объектов уголовно-правовой охраны по степени значимости того или иного отношения.
Ч. 1 ст. 2 УК РФ: охрана личности, собственности, общественной безопасности, общественного порядка, окружающей среды, конституционного строя, безопасности человечества à исключение – только экологические преступления.
Путь решения данной проблемы
1) выделение главных ЭП из 9 раздела;
2) преобразовать главу "Экологические преступления" в самостоятельный раздел, учитывающий специфичность объекта;
3) расположить после раздела 9.
Видовой объект – однородные общественные отношения, взаимосвязанные в рамках родового объекта.
В науке существуют различные позиции по проблеме объекта:
1) отношения социалистической собственности, материализация всех природных ресурсов (Ляпунов);
2) порядок использования природных богатств или общественных отношений против хозяйственной эксплуатации;
3) интересы социалистического хозяйства в различных сферах.
УК 1960 г. – эти положения были доминирующими, они располагались в главе "Хозяйственные преступления".
На сегодняшний день эти точки зрения устарели.
Среди предлагаемых понятий ЭП, выдвинут ряд теорий, которые построены на основании иных, не поддерживаемых нами концепциях определения преступлений:
1) под объектом предлагается понимать сами природные ресурсы или окружающую среду в целом (Кожанов);
2) объект – порядок, установившийся в результате действия природоохранных отношений (Петров);
3) объект – порядок использования природных ресурсов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности (Повилищина);
4) объект – природоохранительный интерес (Пакутин).
Все чаще используются при определении объекта понятия "Экологическая безопасность", "Экологический правопорядок".
Шивлаков: Объект – охраняемые у/законом комплексные общественные отношения по рациональному использованию, сохранению качественной, благоприятной для человека и иных живых существ природной среды и обеспечения Э Безопасности населения.
Гаурман: общественные отношения, сохраняющие для человека благоприятную окружающую среду и обеспечивающие экологический порядок.
В Законе РСФСР "Об охране природной среды" не раскрывается термин, но он способен достичь эти цели.
Точки зрения:
1) это слова-синонимы. ЭБ – это составная часть безопасности вообще.
2) в юридической литературе: экологический правопорядок – система экологический правоотношений, направленных на реализацию задач сохранения природной среды. Составной частью экологического правопорядка является экологическая безопасность.
3) Экологический правопорядок – это вид правового порядка, сложившийся в государстве как результат и составляющая совокупности правоотношений, функционирующих по поводу сохранения благоприятной среды обитания человечества. Главная задача – обеспечение экологической безопасности.
"ЭБ", "ОПС"
Есть т.з., в соответствии с которыми:
1) Это слова-синонимы; (Тринчук). Как принцип природопользования, понимается как цель и задача совершения природоохранных мероприятий и т.д. В зарубежных странах этот термин вообще не употребляется.
2) Это охраняемые УЗ общественные отношения по охране природной среды.
Охрана окружающей среды – деятельность уполномоченных органов, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.
ЭБ – это деятельность по охране окружающей среды.
Эти понятия соотносятся как действие и результат.
à Проблема актуальна, но однозначной точки зрения нет.
Непосредственный объект (разделение на статьи).
В отношение понятия объекта нет единой точки зрения.
Объект – охраняемые УЗ ОО по охране отдельных природных ресурсов в совокупности составляющих природную среду.
Предмет преступления – терпит, как правило, ущерб.
Отграничительный признак – предмет преступления.
И. Кулаков. Признаки
1) Естественное природное происхождение;
2) Происхождение при помощи человеческого труда;
3) Нахождение в цепи экологической системы;
4) Выполнение экологических, в т.ч. или иных природных функций.
ППВС № 14 1998 г. "О судебной практике по делам, связанным с ЭП" – квалификация ЭП – серьезная проблема.
à Не являются предметом ЭП деревья, кустарники, произрастающие на землях с/х назначения, за исключением лесозащитных насаждений, на приусадебных, дачных участках, ветроваленные деревья, если иное не предусмотрено специальными правовыми актами.
Завладение теми деревьями, которые срублены и готовы к складированию, вывозу и т.д. другими людьми следует понимать как хищение чужого имущества.
Проблема определения объективной стороны ЭП
Признаки объективной стороны:
1) деяние;
2) последствия;
3) причинная связь.
Большинство составов ЭП сформулированы как материальные.
К формальным составам относятся – ст.ст. 253, 256, 258 УК (ст.ст. 256,258 – ППВС п. 17 – считаются оконченными с момента начала действия, независимо оттого, привело ли оно к последствиям).
Деяния могут быть совершены как действием, так и бездействием. Те составы, которые законодатель формулирует, как нарушение правил, могут совершаться как действием, так и бездействием.
Последствия представляются широко и разнообразно, при этом законодатель использует оценочные категории. Данные понятия не конкретизированы, кроме ст. 260 УК РФ.
Иные тяжкие последствия (30% норм).
à ППВС п. 3 – разъяснения применительно к ст. 236 УК РФ.
В юр. литературе: вред предлагается рассматривать в двух формах:
1) экологический вред; 2) экономические последствия.
(1). Истощение, загрязнение ПС, разрушение ее экологических связей и т.д. (Лавыгина не согласна).
(2). Под экономическими последствиями следует понимать воздействие на имущество природопользователя, его доходы, расходы.
Особенности экологических последствий- двойная зависимость экологических последствий друг от друга (ч. 2 ст. 251) – ответственность вследствие загрязнения.
1) Деяние выражается в нарушении правил выброса в атмосферу загрязняющих веществ, или нарушении эксплуатации установок, сооружений и иных объектов.
1.1. последствия – выражаются в загрязнении или изменении природных свойств воздуха. à
1.2. вред здоровью человека.
à Затруднения в выявлении причинно-следственных связей и при выявлении самих последствий.
Последствия проявляются не сразу после совершения деяния. Специфика последствий – их растянутость во времени à сложность при установлении причинно-следственных связей.
Все проблемы проявляются в еще более углубленном виде в ЭП.
Последствия ЭП помимо растянутости во времени, они могут быть рассредоточены в пространстве à установление причинно-следственной связи становится еще более проблематично.
Законодатель уделяет внимание факультативным признакам, в частности, место совершения ЭП имеет значение для квалификации.
Проблема выявления места связана с отсутствием в законе четких формулировок. Т.е. законодатель использует одни и те же термины для характеристики места совершения преступления (ст. 261 УК РФ)
Время совершения преступления квалифицирующего значения не имеет.
Способ имеет в ряде случает квалифицирующее значение (большинство норм указывают на этот признак как на обязательный).
В соответствии с законом "Об охране ОС", негативное воздействие – это любое антропогенное воздействие, приводящее к отрицательным изменениям природной среды и создающее реальную угрозу для здоровья человека, животных и растительного мира.
Проблема определения признаков субъекта и субъективной стороны
Ответственность с 16 лет.
Пониженный возраст – ч. 2 ст. 20 УК – с 14 лет.
В частности, пониженный возраст уголовной ответственности предлагается ввести по ст.ст. 261, 262 УК РФ.
Часть составов ЭП предполагает наличие специального субъекта (ст. 246 УК РФ) – в данной норме это лицо, ответственное за соблюдение правил.
Кроме того: ч. 3 ст. 256 УК РФ, ч. 2 ст. 258 УК, ч. 2 ст. 260 – законодатель указывает на лицо, использующее свое служебное положение.
ППВС в п. 10 предусматривает, что ЭП с использованием своего служебного положения содержатся в ст.ст. 263, 266 УК РФ.
По мнению Лавыгиной большинство норм предусматривает наличие специального субъекта: ст.ст. 247, 248, 249, 251, 252, 253, 254, 257 УК РФ.
Общий субъект предусмотрен лишь в ст.ст. 250, 255 (вред, причиненный самовольной застройкой площадей залегания полезных ископаемых); ст.ст. 256, 258-262. При этом 3 из указанных статей: 256, 258, 260 предусматривают признаки специального субъекта в качестве квалифицирующих.
Вопрос об установлении общих и специальных признаков имеет важную квалифицирующую роль, потому что если ЭП, состав которого предполагает признаки общего субъекта, совершает лицо с использованием своего должностного положения, то данное деяние образует идеальную совокупность преступления и должно быть квалифицировано по ст.ст. 285, 281 УК из главы 26, если же дополнительные признаки преступления (субъекта) предусматриваются непосредственно в норме, то содеянное квалифицируется только по норме гл. 26 и совокупность в данном случае отсутствует.
Актуальная проблема – ответственность ЮЛ за совершение ЭП.
Установление УО за ЭП будут способствовать эффективной борьбе с ЭП.
В случае привлечения ЮЛ к ответственности дополнительной мерой будет штраф.
В российском УП – субъективное вменение вины (вред должен быть причинен обязательно виновно, без вины нет ответственности).
УК 1960 г. не определял форму вины за ЭП; на практике – и умысел, и неосторожность.
УК 1996 г. – ч. 1 ст. 261 – неосторожные формы вины, все остальные составы à неосторожность и умысел, т.к. в ч. 2 ст. 24 УК указано, что неосторожность должна быть указана в диспозиции, если нет – умышленное преступление, если иное не вытекает из анализа объективной стороны.
Большинство ученых – с косвенным умыслом.
Ст.ст. 253, 255 (при самовольных застройках), 256, 258, 260, ч. 2 ст. 261 – только умысел. Ч. 1 ст. 261 – только неосторожность. Все остальные составы – и умысел, и неосторожность.
Ч. 3 ст. 247, ч. 3 ст. 248, ст. 249, ч. 3 ст. 250, ч. 2,3 ст. 251, ч. 3 ст. 252, ч. 3 ст. 254 – неосторожная форма вины по отношению к последствиям. В данных составах нет двойной формы вины, если деяния неосторожные.
Деяние – загрязнение, засорение, истощение поверхностных или подземных водных источников питьевого водоснабжения либо изменение их природных свойств.
1-е последствие – причинение вреда животному и растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству;
2-е последствие – наступление смерти человека (ч. 3 ст. 250).
В ряде случаев законодатель использует нечеткие формулировки, что на практике приводит к субъективному подходу в толковании, что не приводит к совершенствованию законодательства.
Соотношение уголовной и административной ответственности по ООС
Нет административной преюдиции, т.е. для привлечения к уголовной ответственности необязательно привлечение к административной ответственности.
По большинству составов правоприменитель должен решать вопрос о разграничении административных проступков от уголовных преступлений.
Административное зак-во в области ООС представляет комплекс: регулирует права и обязанности должностных лиц как природоохранных органов.
ü Нормы, регулирующие деятельность организаций в ходе хозяйственной деятельности которых возможно нарушение экологического зак-ва;
ü Нормы о порядке упрочения ООС как одно из важнейших направлений гос. политики.
В литературе наиболее распространен термин экологический проступок – посягающее на экологический порядок, права и свободы граждан в области ООС, порядок совершения природопользователем противоправного виновного деяния, которое создало угрозу причинения вреда ПС и за которое законодательство предусматривает ответственность.
Гл. 8 – // – // – в области ООС и природопользования;
Гл. 10 – // – // – в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель.
Большинство проступков сформулированы как формальные составы (в УП большинство – материальные составы).
Для квалификации в науке УП 1) важно определение обстоятельств, влияющих на общественную опасность деяния; 2) преступления и проступки разграничиваются по степени их ОО и вредности; 3) необходимо принимать не только ОО как таковую, а ее содержание; 4) исходя из размера вреда, характера нарушения, обстановки нарушения, формы вины.
ЭП с неконкретизированным предметом
Статья 246. Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ
Ст. 246 УК РФ – ответственность за нарушение правил ООС (производства работ – проектирование, размещение, строительство; ввод в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных и иных объектов).
Закон "Об ООС" запрещает разработку и реализацию проектов, ведущих к разрушению природной среды и равновесия, а также принятия к эксплуатации без выполнения экологических требований.
Порядок закреплен в Постановлении Правительства РФ от 13 августа 1996 г. № 997.
Закон РФ "Об основах градостроительства": содержит правила проектирования и размещения объектов; инструкцию по обоснованию хозяйственной и иной деятельности.
