Реферат: Таможенный контроль

Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа при наличии оснований предполагать, что физическое лицо, следующее через Государственную границу Российской Федерации и находящееся в зоне таможенного контроля или транзитной зоне аэ­ропорта, открытого для международного сообще­ния, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные, соответственно, к ввозу на таможенную территорию Российской Федерации и вывозу с этой территории. Решение о проведе­нии личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа либо оформляется отдельным актом. Должностное лицо обязано объ­явить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить физическое лицо с его правами и обязанностями при проведении такого досмотра и предложить добровольно вы­дать скрываемые товары. О проведении личного досмотра составляется акт по форме, определяемой федеральным законом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, в двух экземплярах.

Таможенные органы осуществляют проверку наличия на товарах или их упаковке специальных марок, идентификационных знаков или иных способов обозначения товаров, используемых для подтверждения легальности их ввоза на таможен­ную территорию Российской Федерации в случа­ях, предусмотренных федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации. Отсутствие на товарах специальных марок, иденти­фикационных знаков или иных способов обозна­чения товаров рассматривается как подтверждение факта ввоза товаров на таможенную территорию Российской Федерации без производства тамо­женного оформления и выпуска товаров. Осмотр помещений и территорий проводится в целях подтверждения наличия товаров и транспортных средств, находящихся под таможенным контро­лем, в том числе условно выпущенных, на складах временного хранения, таможенных складах, в помещениях магазина беспошлинной торговли, а также улиц, у которых должны находиться товары в соответствии с условиями таможенных процедур или таможенных режимов. Осмотр помещений и территорий проводится при наличии информации об утрате товаров и (или) транспортных средств, их отчуждении либо о распоряжении ими иным способом или об их использовании в нарушение требований и условий, установленных настоящим Кодексом, для проверки такой информации, а также на основе выборочной проверки. Осмотр помещений и территорий проводится при предъ­явлении предписания, подписанного начальником таможенного органа, и служебного удостоверения. Перечень должностных лиц таможенных органов, имеющих доступ в указанные помещения и на указанные территории, а также форма предписа­ния определяются федеральным органом испол­нительной власти, уполномоченным в области таможенного дела. В случае отказа обеспечить Доступ должностных лиц таможенных органов в помещения и на территории они вправе входить в помещения и на территории с пресечением со­противления и вскрытием запретных помещений в присутствии двух понятых. Обо всех случаях вхож­дения в помещения и на территории с пресечением сопротивления и вскрытием запретных помещений таможенные органы уведомляют прокурора в тече­ние 24 часов. По результатам осмотра составляется акт по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в облас­ти таможенного дела.

Таможенные органы могут проводить тамо­женную ревизию - проверку факта выпуска това­ров, а также достоверности сведений, указанных в таможенной декларации и иных документах, представляемых при таможенном оформлении, путем сопоставления этих сведений с данными бухгалтерского учета и отчетности, со счетами, с другой информацией.

Выбор объектов таможенной ревизии, оп­ределение формы контрольных мероприятий ведутся на основе анализа различных источников информации, в том числе и сведений, полученных с использованием системы управления рисками.

Таможенная ревизия может проводиться в об­щей и специальной формах.

Общая таможенная ревизия проводится по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего. Перед началом проведения ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении общей таможенной ревизии таможенные органы вправе получать доступ в пре­делах своей компетенции к базам и банкам данных автоматизированных информационных систем проверяемого лица. Проверка не может продол­жаться более трех рабочих дней. Проведение про­верки не должно препятствовать осуществлению производственной или коммерческой деятельности проверяемого лица. Повторное проведение общей таможенной ревизии в отношении одних и тех же товаров не допускается.

Специальная таможенная ревизия может прово­диться таможенными органами в случаях, если по результатам общей таможенной ревизии или при применении других форм таможенного контроля обнаружены данные, которые могут свидетельство­вать о недостоверности сведений, представленных при таможенном оформлении, либо о пользо­вании и распоряжении товарами с нарушением установленных требований и ограничений; при обнаружении данных о нарушении порядка уплаты таможенных пошлин, налогов или несоблюдении запретов и ограничений, установленных в соответс­твии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Проведение специальной таможен­ной ревизии назначается начальником таможни или вышестоящего таможенного органа. Решение о проведении специальной таможенной ревизии принимается в письменной форме. Перед началом проведения специальной таможенной ревизии копия такого решения вручается лицу, у которого она должна проводиться.

При проведении специальной таможенной ревизии таможенные органы вправе: требовать безвозмездного представления любой докумен­тации и информации; осматривать помещения и территории проверяемого лица, а также проводить осмотр и досмотр товаров в соответствии с ТК РФ в присутствии уполномоченных представителей про­веряемого лица, а в случае проведения таможенной ревизии у индивидуального предпринимателя - в присутствии двух понятых; проводить инвентари­зацию товаров; проводить изъятие товаров либо налагать на них арест в соответствии со ст. 377 ТК РФ. Специальная таможенная ревизия не может продолжаться более двух месяцев со дня принятия решения о проведении специальной таможенной ревизии. Повторное проведение специальной та­моженной ревизии у одного и того же лица в отно­шении одних и тех же товаров не допускается.

Проведение таможенной ревизии (в общей и специальной формах) допускается только в отношении юридических лиц и индивидуальных пред­принимателей. Результаты проведения таможенной ревизии (в общей и специальной формах) оформля­ются актом по форме, определяемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела.

Необходимо отметить положительную прак­тику проведения таможенных ревизий. Наиболее результативными являются специальные тамо­женные ревизии, назначенные по результатам осмотра помещений и территорий, в ходе которого возможно закрепление факта нахождения товаров, ввезенных на таможенную территорию Российской Федерации с нарушением таможенного законода­тельства.

В 2004 г. по результатам 5 480 таможенных ревизий возбуждено свыше 3 тыс. дел об адми­нистративных правонарушениях, 51 уголовное дело, доначислено в бюджет 1,4 млрд руб. Тамо­женные органы в отчетном году возбудили 2,6 тыс. уголовных дел. Общая стоимость незаконно перемещенных товаров составила 2,3 млрд руб По результатам рассмотрения дел об администра­тивных правонарушениях назначено наказаний на сумму более 3,7 млрд руб.

В настоящее время таможенной службой Российской Федерации проводится целенаправленная работа по совершенствованию форм и методов таможенного контроля и усилению его роли в повышении эффективности государственной финансового контроля.[3]

Порядок исчисления таможенных платежей

Таможенные платежи в механизме государствен­ного регулирования внешнеторговой деятельности вы­полняют две основные функции регулирующую и фискальную.

Регулирующая функция является основным сред­ством реализации внешнеторговой политики Российс­кой Федерации, осуществляя которую наша страна защищает свои экономические интересы в сфере внешнеэкономических отношений. В последнее время таможенные платежи стали одним из наиболее эффек­тивных инструментов реализации охранительного (протекционистского) направления внешнеторговой политики, поскольку представляют собой возможность реализации названной задачи с использованием ис­ключительно экономических рычагов, не прибегая к ин­струментарию административного воздействия (зап­ретам, эмбарго и т.д.).

Другим не менее важным направлением примене­ния таможенных платежей является их фискальная функция, состоящая в пополнении доходной части фе­дерального бюджета. В решении этой задачи таможен­ные платежи играют особую роль, о чем можно судить по динамике их поступлений в доходную часть феде­рального бюджета:

в2002 г. — 19% от суммы налоговых доходов феде­рального бюджета и 15% от общей суммы доходов фе­дерального бюджета;

в 2003 г. — 22% от суммы налоговых доходов феде­рального бюджета и 17,5% от общей суммы доходов федерального бюджета;

в2004 г. — 26% от суммы налоговых доходов феде­рального бюджета и 19% от общей суммы доходов фе­дерального бюджета.

Определив значимость таможенных платежей, да­дим им краткую правовую характеристику.

Таможенные платежи взимаются таможенными органами в связи с перемещением товаров и транс-

портных средств через таможенную границу Российс­кой Федерации.

В соответствии с Таможенным кодексом (ст. 318) к ним относятся:

1) ввозная таможенная пошлина;

2) вывозная таможенная пошлина;

3) налог на добавленную стоимость, взимаемый при ввозе товаров на таможенную территорию Рос­сийской Федерации;

4) акциз, взимаемый при ввозе товаров на тамо­женную территорию Российской Федерации;

5)таможенные сборы.

Таможенные платежи устанавливаются в соответ­ствии с законодательством Российской Федерации: таможенная пошлина — Законом Российской Федера­ции «О таможенном тарифе», НДС и акцизы — Налого­вым кодексом, таможенные сборы — Таможенным ко­дексом.

В случае возникновения коллизий (столкновений) норм таможенного и налогового законодательства при регулировании отношений по установлению, введению и взиманию таможенных платежей приме­няется норма ст. 2 Налогового кодекса РФ, в соответ­ствии с которой в отношении таможенных платежей применяются нормы таможенного законодательства, если только иное не установлено самим Налоговым кодексом РФ.

Налоговая база для целей исчисления таможенных платежей устанавливается на законодательном уров­не: для таможенной пошлины — в Законе РФ «О тамо­женном тарифе», а для НДС и акциза — во второй час­ти Налогового кодекса РФ.

Налоговая база представляет собой стоимостную физическую или иную характеристику объекта нало­гообложения (применительно к таможенным плате­жам товаров, перемещаемых через таможенную границу).

При обложении таможенной пошлиной налоговая база зависит от вида применяемой ставки.

В соответствии со ст. 4 Закона РФ «О таможенном тарифе» в Российской Федерации применяются сле­дующие виды ставок таможенных пошлин:

—  адвалорных, начисляемых в процентах к тамо­женной стоимости облагаемых товаров;

—  специфических, начисляемых в установленном размере за единицу облагаемых товаров;

—  комбинированных, сочетающих оба названных вида таможенного обложения.

Таким образом, при обложении таможенной по­шлиной по адвалорным ставкам базой обложения бу­дет таможенная стоимость, при обложении по специ­фическим ставкам — количественные или физические характеристики товара, а при обложении по комбини­рованным ставкам — одна из двух вышеназванных баз, использование которой даст наибольшую величину таможенной пошлины.

По общему правилу таможенные пошлины, НДС, акцизы, взимаемые в связи с перемещением товаров через таможенную границу, исчисляются самостоя­тельно декларантом или иными лицами, ответственны­ми за уплату таможенных платежей.

Исключениями из этого правила являются следую­щие случаи:

—  таможенные пошлины, НДС, акцизы на товары, которые пересылаются в международных почтовых от­правлениях и в отношении которых не требуется пода­ча отдельной таможенной декларации, исчисляются таможенными органами, осуществляющими таможен­ное оформление в местах международного почтового обмена (п. Зет. 295 ТК РФ);

— при выставлении требования об уплате тамо­женных платежей исчисление таможенных пошлин, НДС и акцизов производится таможенным органом (п. 2 ст. 324 ТК РФ).

Исчисление сумм таможенных пошлин, НДС и ак­цизов, подлежащих уплате, производится в валюте РФ, однако это не означает, что валюта РФ обяза­тельно является и валютой, в которой происходит уп­лата таможенных платежей (валютой платежа).2

Обеспечение уплаты таможенных платежей

Статьей 340 Таможенного кодекса Российской Федерации предусмо­трены следующие способы обеспечения уплаты таможенных плате­жей: залог товаров и иного имущества; банковская гарантия; внесе­ние денежных средств в кассу или на счет таможенного органа в фе­деральном казначействе (денежный залог); поручительство.

Кроме того, в качестве еще одного способа обеспечения уплаты та­моженных платежей для плательщика предусмотрена возможность использовать договор страхования в случаях, определенных совмест­но федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, и федеральным органом исполнительной власти по надзору за страховой деятельностью. Такой договор дол­жен заключаться по правилам, установленным гражданским законода­тельством (п. 1 ст. 347 Таможенного кодекса РФ), и, вероятно, пред­метом такого договора должно быть страхование риска неуплаты ли­цом причитающихся с него таможенных платежей.

Перечень способов обеспечения уплаты таможенных платежей не является закрытым, правовыми актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные способы обеспечения (п. 3 ст. 340 ТКРФ). Такими актами должны быть федеральные законы, указы Президен­та РФ или Правительства РФ (по смыслу ст. 3—5 ТК РФ).

Способы обеспечения платежей

Плательщик таможенных пла­тежей вправе самостоятельно вы­брать способ обеспечения их уп­латы (п. 2 ст. 340 ТК РФ), за ис­ключением применения договора страхования, использование ко­торого предполагается специаль­ным порядком. Таким образом, с юридической точки зрения тамо­женный орган не вправе предъя­вить плательщику таможенных платежей требование о примене­нии какого-то определенного спо­соба обеспечения их уплаты. Хо­тя представляется сомнитель­ным, что таможенный орган будет безропотно принимать то обеспечение, которое самостийно предложит плательщик, и не «включит» административный ресурс в том случае, если по ка­ким-то причинам (объективного или субъективного характера) предоставленное обеспечение его не устроит. В крайнем случае та­моженный орган всегда сможет найти способ «перекрыть кисло­род» даже вполне добросовестно­му предпринимателю.

Отношения по уплате тамо­женных платежей носят публично-правовой характер, т.к. одной из сторон этих отношений высту­пает государство в лице специ­ально уполномоченных им на это органов государства. Государст­вом для обеспечения исполнения его функций установлены специ­альные индивидуально безвозме­здные платежи в государствен­ную казну, которые лицо в уста­новленных законодательством случаях обязано уплатить. В от­личие от отношений, регулируе­мых гражданским законодатель­ством, в сфере таможенного дела фактическое равенство сторон правоотношений и автономия их воли отсутствуют, наоборот, име­ет место доминирование государственного органа и осуществление им определенных законодательством властных полномочий в отношении субъек­тов, действующих в сфере таких его полномочий.

Пункт 3 ст. 2 Гражданского ко­декса РФ допускает в установлен­ных законодательством случаях применение гражданского зако­нодательства к имущественным отношениям, основанным на ад­министративном подчинении од­ной стороны другой. Но представ­ляется, что юридическое оформ­ление хитросплетения граждан­ского и таможенного законода­тельства при обеспечении упла­ты таможенных платежей могло бы быть и более удачным (если во­обще в рассматриваемой ситуа­ции стоит смешивать указанные отрасли законодательства).

В гражданском праве возник­новение отношений по обеспече­нию исполнения лицом его обяза­тельства перед кредитором обус­ловлено существованием соответ­ствующего основного граждан­ско-правового обязательства. По всем способам обеспечения испол­нения обязательств, предусмот­ренным гл. 23 ГК РФ, фигуриру­ет кредитор в основном обяза­тельстве, интерес которого в над­лежащем исполнении и обеспе­чивается. Таким образом, суще­ствуют два гражданско-правовых обязательства: обязательство должника перед кредитором по основному обязательству и обя­зательство должника или иного лица перед тем же кредитором по дополнительному (обеспечиваю­щему) обязательству, причем вто­рое жестко привязано к первому. Недействительность основного обязательства (т.е. его фактичес­кое отсутствие) влечет недейст­вительность акцессорного обяза­тельства, обеспечивающего его исполнение (п. 3 ст. 329 ГК РФ).

В сфере таможенного дела кон­струируется следующая схема обеспечения исполнения обяза­тельства по уплате таможенных платежей. Существует публично-правовое обязательство конкрет­ного лица по уплате таможенных платежей, возникшее по основа­ниям, предусмотренным законо­дательством. Данное публично-правовое обязательство предла­гается обеспечить теми способа­ми, которые предусмотрены для гражданского оборота, и в основ­ном на основании правовых норм, предусмотренных опять-таки для гражданского оборота, т.е. для правоотношений, основанных на равенстве и автономии воли уча­стников. Насколько же примени­мо такое регулирование?

Таможенный кодекс предлага­ет заключать в случае обеспече­ния исполнения обязательства по уплате таможенных платежей до­говоры (например, залога, пору­чительства) между таможенным органом и залогодателем (пору­чителем). Так, напрямую указа­но, что договор поручительства заключается между таможенным органом и поручителем в соответ­ствии с требованиями граждан­ского законодательства (ст. 346 ТК РФ). Относительно договора залога, правда, отсутствует ука­зание, в соответствии с требова­ниями какого законодательства его следует заключать. Можно придерживаться следующей по­зиции: учитывая, что залог явля­ется институтом гражданского права, очевидно, такой договор следует заключать согласно тре­бованиям гражданского законо­дательства. Однако, как уже бы­ло сказано, гражданское законо­дательство применяется к адми­нистративным правоотношениям только в случаях, предусмотрен­ных законодательством. В рас­сматриваемой ситуации ст. 341[4]

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1.          Зырянова Т.В. Даниленко Н.И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля. – М: Финансы и Кредит. – 2005

2.          Трошкина Т.Н. Порядок исчисления таможенных платежей. – М: Финансовое право. – 2006

3.          Бадулин О. Обеспечение уплаты таможенных платежей. – М: Право и зкономика. – 2004

4.          Свинуков В. Правовое обеспечение таможенного контроля. – М: Право и зкономика. – 2005

1 Зырянова Т.В. Даниленко Н.И. Таможенный контроль и его роль в повышении эффективности государственного финансового контроля. – М: Финансы и Кредит. – 2005.

3 Бадулин О. Обеспечение уплаты таможенных платежей. – М: Право и зкономика. – 2004