Курсовая работа: Политика США в Афганистане
Свидетельством того, что обстановка в Афганистане была далека от идеальной являлось намерение авторитетной международной организации "Врачи без границ" (MSF) покинуть страну. Организация "Врачи без границ" проработала в стране 24 года.
Другим поводом для пессимизма в отношении развития ситуации в стране являлся тот факт, что уже на протяжении нескольких лет на афганской территории активно продолжало процветать производство наркотиков. По оценкам экспертов ООН, афганская наркомафия успешно восстанавливала свои позиции, несколько подорванные формальным запретом на выращивание опиума, введенным режимом Талибана в 2001 году. В результате этого запрета Афганистан, являвшийся до талибов источником 75 % всего производимого в мире героина, снизил свой "вклад" до 10 %. После свержения талибов в стране тут же начался "опиумный бум". Слабость афганских властей перед могуществом наркомафии усугублялась нежеланием США и других участников международной коалиции серьезно вмешаться в ситуацию и проводить антинаркотические мероприятия в рамках своих военных операций в Афганистане. Это и неудивительно, поскольку американцы и их союзники сильно зависят от поддержки тех же полевых командиров при проведении военных операций.
На таком мрачноватом фоне страна готовилась к проведению президентских выборов, которые были назначены на 9 октября 2003 года. Всего на президентский пост претендовало 23 человека. Однако среди них практически не было известных фигур. Исключение, пожалуй, составляли только таджик Юнус Кануни и узбек Рашид Дустум. При этом решение министра иностранных дел, "северянина" Абдуллы Абдуллы покинуть пост министра иностранных дел и поддержать Юнуса Кануни создало определенную предвыборную интригу. Вместе с тем, как полагали специалисты, неожиданностей на выборах произойти не должно, и американцы "сделают" Хамида Карзая, представляющего самую большую этническую группу страны – пуштунов, президентом. Ведь ставки в "афганской игре" для Вашингтона слишком велики[21].
По данным из ряда источников, за военными операциями США в Центральной Азии стоят вполне конкретные интересы ряда транснациональных нефтегазовых корпораций. Как известно, в Центральной Азии сосредоточено до 40 процентов мировых запасов природного газа, а запасы нефти в Каспийском нефтяном бассейне, по оценкам специалистов, составляют 35 млрд. баррелей. Американские нефтяные компании сумели получить права па 75 процентов энергетического сырья, которое будет добываться в регионе, а правительство США всерьез рассматривает Каспийский регион и Центральную Азию как потенциальную альтернативу зависимости Америки от нефти из стран Персидского залива. Тем более, что после свержения режима Саддама Хусейна и обострения палестино-израильского конфликта ситуация в регионе Персидского залива не внушает оптимизма.
Экспорт каспийской нефти или газа по афгано-пакистанскому маршруту к Аравийскому морю и далее на перспективные рынки Юго-Восточной Азии всегда рассматривался США как политически и экономически наиболее целесообразный. Разработка проекта была начата еще в 1994 году, а с 1995 года маршрут прорабатывался консорциумом компаний "Юнокал" (США) и "Дельта ойл" (Саудовская Аравия) при активной поддержке администрации США. Белый дом в то время рассчитывал, что режим талибов будет развиваться по пути Саудовской Аравии, однако после отказа талибов в 1998 году выдать Усама бин Ладена администрация США настояла на выходе "Юнокал" из проекта, и консорциум распался. Но теперь после устранения режима талибов проект трубопровода обрел второе дыхание[22].
Поэтому без сомнения намеченные на октябрь 2003 г. президентские выборы в Афганистане проходили под бдительным вниманием Вашингтона и его западных союзников, привлеченных к осуществлению миротворческой миссии в стране. Ведь положительный для Вашингтона результат выборов позволил вести речь о "стабилизации обстановки стране", а значить и об "успехах" коалиции стран во главе с США в борьбе с терроризмом. Для администрации Буша это было вдвойне важно в свете приближающихся президентских выборов в США. Однако, как полагали наблюдатели, прогнозируемая победа Хамида Карзая вряд ли окажет существенное влияние на общую обстановку в стране. Ведь уже сегодня многие обозреватели называют его не иначе как "мэром Кабула", реальная власть которого распространяется только на территорию, контролируемую силами коалиции.
Конечно, 9 октября произошел поворот в афганской истории, но каков теперь курс этой измученной и разоренной бесконечными войнами страны? Ответ - результаты голосования. Но итоги выборов интересны не столько в связи с победителем, сколько в связи с возможностью их аннулирования. Все дело в том, что волеизъявлению граждан сопутствовали массовые нарушения как мелкие, так и весьма внушительные, зафиксированные на избирательных участках. Например, изрядно подпортили процесс избрания лидера страны... чернила. Именно пропажа выведенной ими заветной "несмываемой" отметки на пальце уже проголосовавших афганцев, вызвала настоящий взрыв негодования - ведь таким образом одни и те же люди могли поставить "заветную" отметку в бюллетене не один десяток раз.
Также имела место прямая агитация около урн - наблюдателям удалось изобличить граждан, подробно "объяснявшим" своим соотечественникам напротив какой именно фамилии им нужно ставить галочку[23].
В итоге, не получилось не только иллюзии демократического голосования, но даже банального фарса - выборы превратились в откровенный хаос. Все зафиксированные скандальные нарушения породили еще более стремительные и неожиданные метаморфозы. Сразу 15 кандидатов отказались от участия в финальном этапе президентской гонки - все они заявили, что не признают результатов выборов. Оснований в свете последних событий у сошедших с дистанции на самом финише было предостаточно - недовольные утверждали, что выборы нелигитимные. В общей неразберихе, вызванной проверкой качества чернил и погоней за ненавистными агитаторами, этот демарш обрушился как холодный душ на головы афганцам, а в след за ними и американцам с британцами. Произведенный эффект был крайне неприятен еще и потому, что неприятная тень легла, в первую очередь, на основного фаворита гонки - главу переходной администрации страны Хамида Карзая. В итоге выборы стали представляться не только как подтасованные, но еще и как безальтернативные, пишет «Русский курьер».
Пока власти, готовившиеся отражать угрозы голосованию главным образом со стороны талибов (их активность, кстати, оказалась гораздо ниже ожидаемой), блуждали в руинах обрушившихся "потемкинских деревень" афганских выборов, пытаясь хоть как-то спасти ситуацию, на помощь администрации Карзая поспешил Джордж Буш. Американский президент заявил, что в афганистане победу одержала демократия и это стало возможно благодаря военной операции, проведенной в стране США и их союзниками. Эта оценка означала только одно - избирательная карта негодующих кандидатов бита. Подтвердил это и сам Карзай, заявивший, в свою очередь, что счастлив: волеизъявление граждан состоялось, а активность избирателей была крайне высока.
2.2 Современная ситуация в Афганистане: успехи и проблемы
Главной базой вооруженных сил США для операций в Центральной Азии становится Баграм, где сосредоточено около 10 тысяч военнослужащих коалиционных сил, в основном американцев. На его территории ускоренными темпами строятся капитальные казармы, укрытия, капониры для авиатехники, склады для боеприпасов и ГСМ. Создается впечатление, что американцы превращают Афганистан в плацдарм для реализации своих глобальных геополитических замыслов, хотя постоянно твердят о желании сделать его «страной подлинной демократии». На достижение поставленных целей США уже затратили в Афганистане 50 млрд. долларов.
Американцы любят подчеркивать, что начинают здесь восстановление нормальной жизни с чистого листа. По оценкам официальных лиц, их самое большое достижение состоит в том, что «Талибан больше не контролирует 90% территории Афганистана». На вопрос о сроках пребывания в Афганистане все они отвечают в соответствии с рекомендованной Госдепом формулировкой, что пробудут здесь ровно столько времени, сколько потребуется для уничтожения угрозы терроризма. Однако поскольку угроза терроризма, по всей видимости, будет ликвидирована еще не скоро, то это позволяет американцам оставаться в Центральной Азии практически столько времени, сколько они пожелают. О серьезности намерений американцев свидетельствует и расширение в 25 раз территории арендуемой ими базы в Бишкеке, с которой регулярно перебрасываются сотни тонн грузов в Афганистан[24].
Талибан пока рано списывать со счетов. Многие афганцы до сих пор видят в них истинных борцов за веру и сочувствуют им. В некоторых провинциях, особенно на юге страны, в зоне пуштунских племен, они контролируют значительные территории, а по ночам чувствуют себя совершенно свободно. Талибы расставляют своих людей в органы местного управления, наладили сбор разведданных о планируемых против них крупных операциях и хорошо освоили тактику борьбы с противником, применяемую, в частности, палестинскими и чеченскими боевиками. Радиоуправляемые мины, хорошо продуманные засады, использование шахидов, опора на местных граждан, которые выполняют вспомогательные функции и находятся вне подозрений[25].
Это приводит к тому, что талибов мало кто видит, а война не прекращается ни на один день. Морские пехотинцы нервничают, поскольку сталкиваться с таким противником им не приходилось. В одном из своих посланий Усама бен Ладен заявил: «Наше молчание – это не признак слабости. Мы советуемся. Мы определяем свою стратегию и намечаем цели возможных ударов». А мулла Омар угрожающе сказал: «Для нас нет преград».
Прямой реакцией на вооруженное вторжение американцев в Афганистан, по мнению наблюдателей, явилась победа на парламентских выборах в пограничных провинциях Пакистана альянса шести крупнейших фундаменталистских партий. Это может привести к возможной талибанизации региона, который будет оказывать всяческую поддержку своим соратникам в Афганистане.
За шесть лет своего господства талибы окончательно добили Афганистан. Они парализовали экономику, уничтожили систему образования и культуру. Из страны уехала почти вся интеллигенция, элита, люди с образованием, хранители традиций. Непрекращающиеся на протяжении четверти столетия перевороты, революции, войны полностью перемешали множество национальных, племенных, религиозных и сословных особенностей афганского общества и сделали его еще более непонятным и непредсказуемым. Создается впечатление, что за последние годы государство отброшено назад, чуть ли не в эпоху средневековья[26].
Несмотря на оптимистические заявления американцев, реальное положение дел в Афганистане свидетельствует о том, что руководство страны обстановкой не владеет, существенного влияния на ее стабилизацию оказать не может и даже охраняется американскими военнослужащими. В самом правительстве существуют резкие противоречия между сторонниками Х.Корзая и представителями национальных меньшинств, особенно таджиков, которые обвиняются в саботировании процесса формирования национальных вооруженных сил, в создании собственной военизированной группировки, а также в стремлении углубить сотрудничество с Индией и Россией. В свою очередь таджики обвиняют Х.Корзая в неспособности принимать самостоятельные решения из-за полной зависимости от США и их союзников по антитеррористической коалиции. Сохраняется нестабильность внутриполитической ситуации в различных регионах страны. Периодически возникают столкновения между вооруженными формированиями узбекского национального исламского движения Афганистана генерала Дустума и таджикского исламского общества Афганистана генерала Устода Атты, в ходе которых обе стороны несут существенные потери.
Тем не менее, во время своего визита в Кабул министр обороны США Д.Рамсфелд заявил, что в условиях «стабильности и реконструкции Афганистана» на первый план в стране выходит «подковерная», а то и открытая борьба местных «суверенов»–губернаторов – за деньги и влияние в своих округах».
Между тем говорить о наступившем мире в стране, где почти каждый имеет «Калашникова», а многие – даже «Стингер», пока преждевременно. Тем более что половина людей не имеют работы, и в стране царит ужасная нищета.
Мировое сообщество уже выделило Афганистану на восстановление 1,8 млрд. долларов, на которые были построены всего лишь несколько простеньких больниц сельского типа и оказана небольшая гуманитарная помощь населению в виде медикаментов и продовольствия[27].
Однако большинство средств исчезло непонятно куда. Скорее всего, они были просто разворованы либо использованы на содержание представительств нахлынувших в Афганистан мыслимых и немыслимых международных организаций. Эти организации якобы защищают права детей, женщин, инвалидов, борются с наркотиками, голодом, болезнями, следят за экологией, отстаивают интересы национальных меньшинств и т.д. Содержание каждого такого «благодетеля» обходится в год в 400-500 тыс. долларов. А их в Афганистане трудно сосчитать.
Продолжаются разногласия в Афганистане не только между региональными лидерами, но и между ними и центральной властью. Главы провинций лишь временно смирились с кандидатурой Х.Корзая на посту афганского лидера, стремясь накопить силы для будущей политической и военной борьбы за власть. Для них Х.Корзай является лишь губернатором Кабульского региона, и добровольно делиться с ним деньгами они не желают. В результате в афганский федеральный бюджет поступает только десять процентов от суммы, которую регионы должны были бы перечислить в свой центр. Этой суммы не хватает даже, чтобы регулярно выплачивать зарплату своим бюджетникам[28].
Теперь все возвратилось к прежнему «доталибскому» варианту дробления страны по национальному признаку. О своей независимости от Кабула объявляют не только провинциальные города, но даже отдельные деревни, где есть свои вооруженные формирования.
Фактически провалилась затея центральной власти по созданию единых вооруженных сил. В каждом регионе по-прежнему действует своя армия, которая подчиняется местным губернаторам и финансируется из их бюджета. Стремясь хоть как-то предотвратить окончательное разрушение всех афганских государственных структур, американцы начали создавать в каждом регионе собственную мини-администрацию, которая, опираясь на поддержку союзных войск, помимо контроля за распределением гуманитарной и спонсорской помощи займется негласным надзором за действиями губернаторов. В октябре 2004 на Лойе-джирге представлен проект новой конституции, за основу которой взяты самые передовые документы цивилизованных стран. Однако уже сейчас в политических кулуарах развернулись острые споры вокруг многих положений Основного закона. Роль религии, выборы президента и парламента, полномочия региональных лидеров и т.д.
Представление о ситуации в Афганистане будет неполным, если не упомянуть о производстве там более трех тысяч тонн наркотиков, их нелегальном экспорте через бывшие среднеазиатские республики в Сибирь, на Урал, в Европу, а также о сложившейся в стране наркомафии, которая питает международный терроризм. Производством наркотиков в Афганистане занимается в настоящее время две трети афганского населения. Девять миллионов наркоманов в мире сидят на «афганской игле», зависят от опиатов, произведенных в Афганистане. Общий оборот торговли афганскими наркотиками составляет 25 млрд. долларов[29].
Афганский героин сегодня - это реальная и страшная опасность для России, последствия которой могут самым катастрофическим образом сказаться на населении нашей страны.
В связи с серьезными людскими потерями, большими финансовыми затратами и трудно прогнозируемыми, порой непредсказуемыми последствиями развития событий в Афганистане по инициативе Вашингтона дальнейшее руководство международным контингентом по обеспечению безопасности (ИСАФ) в Кабуле передано НАТО, а фактически Германии, войска которой составят более половины контингента альянса, насчитывающего в общей сложности 4200 солдат и офицеров из 29 стран. На ИСАФ возлагается вся ответственность за обеспечение безопасности и нормальное функционирование правительства Х.Корзая не только в Кабуле, но и во всей стране.
С учетом изложенного можно утверждать, что каких-либо серьезных тенденций в улучшении ситуации в Афганистане пока не просматривается. Это уже четвертая попытка за два последних столетия сломить силовыми методами извне афганскую государственность. Две попытки, ранее предпринятые англичанами, и одна – Советским Союзом закончились, как известно, безрезультатно.
Весьма слабые надежды возлагаются на то, что четвертая попытка может оказаться более успешной. И это может произойти только в том случае, если будет в полной мере учитываться специфика Афганистана: историческая, этнонациональная, конфессиональная, племенная и этнотерриториальная.
События 11 сентября 2001 г. и начавшаяся военная кампания антитеррористической коалиции во главе с США оказали серьезное влияние на процесс выработки американской политики в Центральной Азии. Впервые за последние 20 лет особое и в значительной степени самостоятельное направление в ней стала занимать афганская проблематика, охватившая не только практически-политическую, научно-аналитическую, но и образовательную, информационно-пропагандистскую и иные социальные подсистемы жизни американского общества.
За последний период ведущими американскими научными центрами востоковедческого профиля была проведена большая работа по анализу корней происшедшей трагедии и современной ситуации на Ближнем и Среднем Востоке, в том числе в Афганистане. В срочном порядке были созданы специальные программы, рабочие места, в учебные модули вводятся специальные курсы. Так, например, резко активизировалась исследовательская работа по афганской проблематике в Гарвардском университете. Несмотря на наличие специальных профильных учебно-научных структур типа Центра исследования Среднего Востока и Форума исследования Центральной Азии, ранее афганская проблематика в них традиционно игнорировалась. Известному антропологу из Бостонского университета Т. Барфилду поручено разработать спецкурс по Афганистану, который потом будет растиражирован на видеокассетах.
Новые штатные единицы и дополнительное финансирование выделено Школе управления им. Дж. Кеннеди, одному из крупнейших подразделений Гарвардского университета, для разработки специального проекта послевоенного переустройства Афганистана. Не менее интересной инициативой можно считать создание Гарвардской программы по гуманитарной политике и исследованию конфликтов (HPCR) совместного проекта МИД Швейцарии, ООН и Гарвардского университета. Ее целью является исследование и консалтинг стратегий предотвращения конфликтов, урегулирование гуманитарных кризисов, защита населения конфликтных зон. Сердцевина программы - Инициатива по предотвращению конфликтов. Характерно, что одной из последних акций экспертно-научного характера стало проведение силами HPCR и с привлечением всех заинтересованных специалистов он-лайновой конференции “Защита сообществ для восстановления Афганистана”, призванной стать форумом для обмена идеями по социально-гуманитарным проблемам этой страны накануне проведения чрезвычайной ассамблеи представителей всех общественных сил Афганистана – Лоя Джирги.
Таким образом, несмотря на временный относительный застой конца 1980-х – 1990-х гг., комплекс экспертно-научного знания в США, сфокусированного на Афганистан, продемонстрировал способность к регенерации и динамичному реагированию на вызовы геополитической ситуации и практической политики США в конфликтной зоне Центральной Азии. Но острота проблем и их актуальность, а также традиционное преобладание политологического подхода обусловливают преимущественно прикладной характер американского интеллектуального ответа на реалии пост-сентябрьского мира – глубокие социально-политические, культурные и иные изменения, происшедшие в последние десятилетия в Афганистане и вокруг него еще предстоит осмыслить как собственно американскому, так и мировому обществознанию.
Список использованных источников и литературы
1. Важность борьбы с международным терроризмом и ситуация в Афганистане. Режим доступа: http://www.svoboda.org/archive/Crisis/war/1101/ll.111301-2.asp.
2. Current Issues: Terrorism. – Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.
3. The Counter-Terrorism Page. – Режим доступа: http://www.terrorism.net.
4. Terrorism Research Center. – Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.
5. Белов Е. Выборы с предсказуемым результатом // Соотечественники. – 2004. 3. – С. 38 – 47.
6. Бойко В.С. Политика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: Научно-экспертный компонент. – М., 2003. – 372 с.
7. Бутаев А. Истина где-то рядом // Огонек. – 2000. – № 37 (4664). – С. 31 35.
8. Верхотуров Д.Н. Американская политика в Афганистане. Каков ее характер? Режим доступа: http://www.afganistan.ru.
9. Иващенко А.С. Афганистан в политике США. – М., 2000. – 274 c.
10. Луценко Т. Афганистан: разнополая демократия победила? – Режим доступа: http://www.iamik.ru.
11. Нагорнов С.К. Политика США в Афганистане // Международная политика. 2005. – № 1. – С. 28 – 37.
12. Пастухов Е. Национальные особенности афганских выборов. – Режим доступа: http://www.konflikt.ru.
13. Пахомов Е. Капкан на моджахеда // Итоги. – 1999. – № 46 (1181). – С. 28 30.
14. Политика США в Центральной Азии и Афганистане после событий 11 сентября 2001 г. // Россия, Сибирь и Центральная Азия: взаимодействие народов и культур. Материалы III международной научно-практической конференции. – Барнаул: БГПУ, 2001. – C. 63 71.
15. Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и новая Большая игра в Центральной Азии. М., 2003. – 368 с.
16. Рудян Д. Афганская угроза. – Режим доступа: http://www.iamik.ru.
17. Умнов А. Операция "Антитеррор" и перспективы гражданской войны в Афганистане // Центр Карнеги. – М., 2003. – С. 62 – 82.
18. Цаплин А. Бен Ладен объявил джихад Индии // Профиль. – 1999. – № 36. С. 65.
19. Щербина Т. Это зловещее слово «Мир» // Огонек. – 2001. – № 40 (4715). С. 10 – 13.
20. Эрлихман В. Конец света вручную // Огонек. – 2001. – № 39 (4714). – С. 11 – 18.
21. Bideleux R., Taylor R. European Integration and Disintegration. London, N.-Y., 2003. – 372 p.
22. Global Terrorism Decoded. – Режим доступа: http://www.globalterrorism.com.
23. Keyes А. Terrorism – American style. – Режим доступа: http://members.tripod.com/Internet_Parlament/archive/6.htm.
24. Kukui Roadhouse. – Режим доступа: http://www.mahk.com.
25. Terrorism & Counter-Terrorism. – Режим доступа: http://www.ict.org.il.
[1] Current Issues: Terrorism. – Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.
[2] Бойко В.С. Политика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент. М., 2003. С. 21.
[3] Цаплин А. Бен Ладен объявил джихад Индии. Режим доступа: http://russian.people.com.cn/200107/23/ rus20010723_48229.html.
[4] Верхотуров Д.Н. Американская политика в Афганистане. Каков ее характер? – Режим доступа: http://www.afganistan.ru.
[5] Бойко В.С. Политика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент – М., 2003. – С. 58.
[6] Terrorism Research Center. – Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.
[7] Current Issues: Terrorism. – Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.
[8] Нагорнов С.К. Политика США в Афганистане // Международная политика. – 2005. – № 1. – С. 29.
[9] Бойко В.С. Политика США в Афганистане после событий 11 сентября 2001 г.: научно-экспертный компонент – М., 2003. – С. 63.
[10] Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и новая Большая игра в Центральной Азии. – М., 2003. С. 210.
[11] Нагорнов С.К. Политика США в Афганистане // Международная политика. – 2005. 1. – С. 29.
[12] Keyes А. Terrorism – American style. – Режим доступа: http://members.tripod.com/Internet_Parlament/archive/6.htm.
[13] Нагорнов С.К. Политика США в Афганистане // Международная политика. – 2005. 1. – С. 32.
[14] Kukui Roadhouse. – Режим доступа: http://www.mahk.com.
[15] Умнов А. Операция "Антитеррор" и перспективы гражданской войны в Афганистане // Центр Карнеги. – М., 2003. – С. 70.
[16] Terrorism Research Center. – Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.
[17] Умнов А. Операция "Антитеррор" и перспективы гражданской войны в Афганистане//Центр Карнеги – М., 2003. – С. 69.
[18] Terrorism Research Center. – Режим доступа: http://www.terrorism.com/index.shtml.
[19] Рудян Д. Афганская угроза. – Режим доступа: http://www.iamik.ru
[20] Пастухов Е. Национальные особенности афганских выборов. – Режим доступа: http://www.konflikt.ru.
[21] Луценко Т. Афганистан: разнополая демократия победила? – Режим доступа: http://www.iamik.ru.
[22] Пастухов Е. Национальные особенности афганских выборов. – Режим доступа: http://www.konflikt.ru.
[23] Рудян Д. Афганская угроза. – Режим доступа: http://www.iamik.ru.
[24] Keyes А. Terrorism – American style. – Режим доступа: http://members.tripod.com/Internet_Parlament/archive/6.htm.
[25] Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и новая Большая игра в Центральной Азии. – М., 2003. С. 185.
[26] Рашид А. Талибан. Ислам, нефть и новая Большая игра в Центральной Азии. – М., 2003. С. 210.
[27] Верхотуров Д.Н. Американская политика в Афганистане. Каков ее характер? – Режим доступа: http://www.afganistan.ru.
[28] Рудян Д. Афганская угроза. – Режим доступа: http://www.iamik.ru.
[29] Current Issues: Terrorism. – Режим доступа: http://www.usembassy.org.uk/terror.html.
