Курсовая работа: Контроль дотримання порядку і процедур державних закупівель. Типові порушення та методи їх виявлення
7. не дотримано терміни висвітлення інформації в системі Інтернет відповідно до проведеної процедури закупівлі;
8. не дотримано замовником вимог щодо забезпечення рівноправного доступу усіх учасників до інформації з питань закупівель;
9. не дотримано вимоги щодо надання преференційної поправки до ціни вітчизняним виробникам;
10.не дотримано вимоги закупівл товарів, робіт, послуг у підприємств, які використовують працю інвалідів;
11.не визначено та не застосовано вимоги щодо захисту вітчизняного виробника сільськогосподарсько продукції;
12.проведено процедуру закупівл до здійснення публікації оголошення про неї;
13.порушено порядок організац та створення тендерного комітету;
14.порушено термін проходження навчання та підвищення кваліфікації членів тендерного комітету, відсутня наявність відповідних сертифікатів чи свідоцтв з питань організації та здійснення процедур закупівель;
15.застосовано процедуру торгів з обмеженою участю та у одного постачальника для закупівлі товарів, робіт, послуг, без погодження з уповноваженим органом або Тендерною палатою України;
16.поділено предмет закупівлі та уникнуто проведення відкритих торгів, що призвело до зайвого використання державних коштів;
17.проведено закупівлю товарів на засадах міжвідомчої координації в порушення переліку, затвердженого Кабінетом Міністрів України;
18.не проведено інформування Генеральним замовником торгів головних розпорядників коштів Державного бюджету України про результати процедур міжвідомчої закупівлі;
19.порушено умови договору головними розпорядниками коштів за результатами здійснених процедур Генеральним замовником (крім випадків, коли товар не відповідає вимогам головного розпорядника);
20.не надано звіт Генеральним замовником уповноваженому органу із зазначенням усіх замовників;
21.допущено невідповідність учасників торгів кваліфікаційним вимогам замовника;
22.не дотримано вимоги щодо складання звітів за результатами здійснення процедури закупівлі;
23.безпідставно застосовано процедуру торгів з обмеженою участю;
24.не залучено до проведення торгів з обмеженою участю достатньої кількості учасників та не забезпечено відповідну конкуренцію;
25.не дотримано вимоги щодо якості та повноти складання кваліфікаційної документації та технічно специфікації при проведені торгів з обмеженою участю;
26.проведено відбір учасників для подальшої участі у процедурі торгів з обмеженою участю всупереч кваліфікаційним вимогам, при неповній відповідності усіх необхідних документів, передбачених кваліфікаційною документацією;
27.порушено термін повідомлення учасників про результати здійснення попередньої кваліфікації;
28.обмежено конкуренцію учасників внаслідок скорочення встановленого терміну подання тендерних пропозицій після проведення попередньої кваліфікації учасників;
29.не зазначено повну інформацію в оголошенні про проведення відкритих торгів та з обмеженою участю;
30.допущено скорочення терміну подання тендерних пропозицій без зазначення причин, що призвело до послаблення конкуренції між учасниками;
31.відсутні повні сукупні вимоги тендерної документації, в тому числі не зазначено основні умови, як обов'язково будуть включені до договору про закупівлю;
32.не дотримано вимоги щодо якості та повноти складання технічної специфікації;
33.внесено зміни до тендерно документації про які не повідомлено замовника та не продовжено строк подання розкриття тендерних пропозицій;
34.замовником допущено несвоєчасне подання роз'яснень щодо змісту тендерної документації та не продовжено строк подання тендерних пропозицій;
35.не визначено вимоги щодо надання тендерного забезпечення, його розмір та випадки, коли тендерне забезпечення не повертається учаснику;
36.повернено тендерне забезпечення учаснику всупереч вимог, передбачених тендерною документацією;
37.порушено вимоги щодо перерахування в дохід відповідного бюджету суми тендерного забезпечення, яка не повертається учаснику;
38.порушено вимоги подання тендерних пропозицій за встановленою формою та прийняття їх замовником після закінчення встановленого строку, без відповідного рішення про його продовження;
39.не визначено розмір забезпечення договору про закупівлю та порушено вимоги щодо внесення його учасником-переможцем;
40.не проведено перерахування в дохід відповідного бюджету суми забезпечення виконання договору, яка не повертається учаснику;
41.порушено строк, час, місце розкриття тендерних пропозицій;
42.не складалися під час розкриття тендерних пропозицій протоколи за результатами здійснення процедури закупівлі або складалися з порушенням вимог уповноваженого органу, не оприлюднено їх інформацію в системах мережі Інтернет в установлений термін;
43.проведено оцінку тендерних пропозицій всупереч методиці, визначеній в тендерній документації та порушено строк здійснення оцінки тендерних пропозицій і визначення переможця;
44.не дотримано вимоги щодо визначення цінового критерію оцінки у розмірі не менше 70%;
45.допущено до оцінки тендерну пропозицію учасника, яка не відповідала кваліфікаційним вимогам та умовам тендерної документації;
46.не дотримано вимоги щодо відміни торгів чи визнання торгів такими, що не відбулися;
47.ціна найбільш вигідно тендерної пропозиції перевищує суму, передбачену замовником на фінансування закупівлі;
48.не дотримано термін та вимоги щодо повідомлення учасників про відміну торгів та таких, що не відбулися;
49.акцептовано тендерну пропозицію та укладено договір всупереч тендерній документації та проведеній оцінці;
50.порушено термін повідомлення переможця та учасників про акцепт тендерних пропозицій (в тому числі через мережу Інтернет) / не дотримано термін укладання договору з переможцем торгів;
51.порушено вимоги щодо нформування учасників про результати проведення процедур відкритих торгів, двоступеневих торгів, торгів з обмеженою участю та повноти надання тако нформації;
52.порушено умови застосування та порядок здійснення процедури торгів із зменшенням ціни (редукціону);
53.не дотримано умови застосування процедури двоступеневих торгів;
54.порушено вимоги щодо запрошення учасників до участі у процедурі двоступеневих торгів та строків подання тендерних пропозицій;
55.порушено вимоги застосування процедури запиту цінових пропозицій;
56.не дотримано вимоги щодо залучення установленої кількості учасників торгів за процедурою запиту цінових пропозицій;
57.порушено вимоги щодо зазначення у запиті цінових пропозицій повної сукупної інформації про предмет закупівлі, істотні умови договору та умови поставки;
58.порушено термін розкриття цінових пропозицій та вимог щодо складання протоколу про їх розгляд;
59.порушено терміни укладання договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг / акцептовано та укладено договір за ціною, що перевищує найменшу ціну учасника-переможця;
60.не дотримано вимоги щодо відміни торгів за процедурою запиту цінових пропозицій та таких, що не відбулися;
61.безпідставно застосовано процедуру закупівлі у одного виконавця;
62.укладено договір всупереч умов тендерної пропозиції учасника-переможця; продовжено дію договору на наступний бюджетний рік на суму, що перевищує 15% його вартості;
63.порушено істотні умови договору (крім запиту цінових пропозицій та закупівлі у одного виконавця);
64.порушено право учасника на оскарження дій замовника;
65.не дотримано терміни та встановлений порядок розгляду скарг і порядок проведення перевірок (ревізій) державними органами;
66.акцептовано цінову пропозицію учасника, яка перевищує середньоринкову ціну потенційних постачальників, що призвело до зайвого використання державних коштів;
67.при укладанні угод не дотримано вимоги щодо обмеження терміну попередньої оплати виділених бюджетних коштів на передбачені цілі до одного місяця;
68.взято до сплати зобов'язання, що перевищують кошторисні призначення;
69.допущено нецільове використання бюджетних коштів, а саме витрачання їх на цілі, що не відповідають бюджетним призначенням;
70.порушено функції та повноваження замовника / єдиний тендерний комітет взяв обов'язки замовника торгів;
71.допущено перевищення граничних сум витрат [4].
Таблиця 3.1 Порушення у сфері державних закупівель та методи їх виявлення
№ п/п | Порушення | Методика виявлення |
1. |
- Не проведено оприлюднення інформації щодо закупівлі товарів, робіт, послуг через спеціалізовані засоби масово нформації та інформаційну систему у мережі Інтернет; - Не дотримано терміни висвітлення інформації в системі Інтернет відповідно до проведеної процедури закупівлі; - Проведено процедуру закупівлі до здійснення публікації оголошення про неї. |
Перевіряється розміщення інформації в інформаційних системах; публікація оголошення про торги та їх результати в ІАБ "Вісник державних закупівель". Шляхом співставлення, перевіряється дата публікац оголошення про процедуру закупівлі, та дата проведення закупівлі. |
2. |
- Порушено термін проходження навчання та підвищення кваліфікації членів тендерного комітету, відсутня наявність відповідних сертифікатів чи свідоцтв з питань організації та здійснення процедур закупівель; - допущено невідповідність учасників торгів кваліфікаційним вимогам замовника. |
Перевіряється наявність оголошення про здійснення процедури попередньої кваліфікації (форма оголошення та умови подання). Наявність документів, які підтверджують відповідність кваліфікаційним вимогам, встановленим до учасників торгів. |
3. |
- Не надано звіт Генеральним замовником уповноваженому органу із зазначенням усіх замовників; - не залучено до проведення торгів з обмеженою участю достатньої кількості учасників та не забезпечено відповідну конкуренцію - не дотримано вимоги щодо залучення установлено кількості учасників торгів за процедурою запиту цінових пропозицій. |
Перевіряється: - наявність заявок на участь у тендері і форми кваліфікаційних характеристик; - реєстр учасників та реєстр недобросовісних учасників; - каталог учасників закупівель, його практичне застосування. Проводиться зустрічна перевірка заявок на участь у тендері та реєстру учасників і недобросовісних учасників. |
4. | порушено терміни укладання договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг. | Перевіряються наявність та умови договору про закупівлю та умови поставки товарів, робіт, послуг. |
5. | Не складалися під час розкриття тендерних пропозицій протоколи за результатами здійснення процедури закупівлі або складалися з порушенням вимог уповноваженого органу, не оприлюднено їх інформацію в системах мережі Інтернет в установлений термін. | Перевіряється наявність та зміст протоколів за результатами здійснення процедури закупівлі, та оприлюднення їх результаті в мережі Інтернет. |
6. | Внесено зміни до тендерної документації про які не повідомлено замовника та не продовжено строк подання і розкриття тендерних пропозицій. | Перевіряється наявність письмових повідомлень або факсів про внесені зміни та доповнення в тендерну документацію, а також письмових відповідей або факсів на дані повідомлення. Перевіряються дати вказані на повідомленнях, вони не повинні бути пізніше ніж за три робочих дні до закінчення терміну прийому тендерних пропозицій. |
Отже, як ми бачимо, в сфері державних закупівель є досить велика кількість порушень, які за допомогу спеціальної методики потрібно виявляти та попереджувати, адже це забезпечить більш ефективнішу діяльність установи.
Висновок
В результаті написання даної індивідуально роботи, ми дійшли наступних висновків:
1. Державна закупівля – це придбання замовником товарів, робіт і послуг за державні кошти у порядку, встановленому Постановою КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти", при цьому здійснення закупівлі одним замовником в інтересах іншого забороняється, крім випадків здійснення закупівлі товарів на засадах міжвідомчої координації.
2. Державний нагляд (контроль) у сфері закупівлі у межах їх повноважень здійснюється уповноваженим органом Державною контрольно-ревізійною службою України, Державним казначейством України, спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади у галузі статистики відповідно до Закону України "Про державну статистику", правоохоронними органами в межах компетенції, визначеної Конституцією України, а також, Антимонопольний комітет.
3. Розроблено чіткий перелік порушень законодавства при здійснення закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти, який має забезпечити додержання визначених Конституцією України, Постанова КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" та іншими нормативно-правовими актами правових засад здійснення процедур закупівель товарів, робіт і послуг за рахунок державних коштів.
4. Проведені Тендерною палатою України дослідження та аналіз процедур закупівель, здійснених розпорядниками державних коштів, свідчать, що більшість правопорушень, допущених під час проведення державних закупівель, повторюються з року в рік, тобто набули системного характеру, і за узагальненими видами їх допустили майже усі розпорядники коштів, матеріали яких досліджувалися Тендерною палатою України. Ці порушення є однотипними та мають постійний характер, що свідчить про недостатню обізнаність замовників про існуючі порушення.
5. Найбільш поширенішими є порушення щодо розміщення інформації про торги в джерелах масової інформації, а також з забезпеченні торгів учасниками. Всі порушення виявляються за допомогою спеціальних перевірок державними органами.
Список використаних джерел
1. Закон України "Про поставки продукції для державних потреб" від 15.05.2003, ВВР, 2003, N 762-IV;
2. Постанова КМУ "Про здійснення закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 28 березня 2008 р. N 274 Київ;
3. Наказ Міністерства економіки України "Про здійснення контролю за дотриманням законодавства щодо державних закупівель" від 30.01.2009 N 63;
4. Тендерна палата України. Висновок з питань державних закупівель "Щодо класифікатора порушень законодавства при здійсненні закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти (форма 1-порушення)" від 28.11.2006 № в-47/11/01;
5. В. Т. Александров, О. І. Ворона, П. К. Германчук, О. І. Назарчук, П. Г. Петрашко, С. М. Рубльова, І. Б. Стефаник, Н. І Сушко, О. О. Чечуліна. Планування, облік, звітність, контроль у бюджетних установах, державне замовлення та державні закупівлі. – Київ. НВП "АВТ", 2004. 593 с. (Інтегрований комплекс).