Курсовая работа: Бюджетное планирование и прогнозирование
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района образуют районный фонд финансовой поддержки поселений.
Объем и распределение дотаций утверждаются решением представительного органам муниципального района о бюджете муниципального района на очередной финансовый год.
Дотации предоставляются поселениям, расчетная бюджетная обеспеченность которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности поселений данного муниципального района.
Расчетная бюджетная обеспеченность поселений определяется соотношением налоговых доходов на одного жителя, которые могут быть получены бюджетом поселения исходя из налоговой базы, и аналогичного показателя в среднем по поселениям данного муниципального района с учетом различий в структуре населения, социально-экономических, климатических, географических и иных объективных факторах и условиях, влияющих на стоимость предоставления муниципальных услуг в расчете на одного жителя.
2. субсидий, перечисляемых из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
Законом субъекта РФ может быть предусмотрено предоставление бюджету субъекту РФ субсидий из бюджетов поселений и муниципальных районов, в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом субъекта РФ. Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в бюджет субъекта РФ, рассчитываются пропорционально превышению расчетных налоговых доходов уровня, установленного законом субъекта РФ. Объем указанной субсидии для отдельного муниципального образования в расчете на одного жителя не может превышать 50% разницы между расчетными налоговыми доходами местного бюджета (без учета доходов по дополнительным нормативам отчислений) в расчете на одного жителя и двукратным средним уровнем расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя в отчетном финансовом году. Расчетные налоговые доходы муниципального образования в расчете на одного жителя после исключения межбюджетной субсидии, подлежащей перечислению в бюджет субъекта РФ, не могут быть ниже расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя иного муниципального образования, которое до исключения указанной межбюджетной субсидии имело более низкий уровень расчетных налоговых доходов в расчете на одного жителя.
1.3. Совершенствование системы предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета
За последние годы в России произошли принципиальные изменения финансовых взаимоотношений бюджетов различных уровней и, в первую очередь, форм и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в региональные.
Принятые в 2003-2004 гг. федеральные законы об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, организации местного самоуправления в Российской Федерации (в новой редакции), поправки в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений, а также достаточно известный закон о «монетизации льгот» создали законодательную базу, по-новому регулирующую финансовые взаимоотношения бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации.
В результате было упорядочено бюджетное устройство субъектов Российской Федерации, разграничены полномочия между федеральными и региональными органами государственной власти и органами местного самоуправления, установлены стабильные доходные источники бюджетов, определены принципы формирования и распределения межбюджетных трансфертов, улучшилось качество управления финансами на региональном и местном уровнях.
Вместе с тем по мере развития финансовых взаимоотношений в Российской Федерации между органами власти всех уровней реализация сформированного бюджетного законодательства Российской Федерации требует осуществления комплекса мероприятий как в области совершенствования межбюджетных отношений, так и в области повышения эффективности управления государственными и муниципальными финансами. В связи с этим необходимо обеспечить методологическую и финансовую поддержку новой системы разграничения полномочий.
Проводимая реформа бюджетной системы, основные положения которой утверждены в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004–2006 гг., одобренной постановлением Правительства Российской Федерации от 22 мая 2004 г. № 249, также требовала принятия мер по ее реализации не только на федеральном, но и на региональном и местном уровнях бюджетной системы
В апреле 2006 г. Правительством Российской Федерации была одобрена Концепция повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в Российской Федерации в 2006–2008 гг., разработанная с учетом итогов реализации Программы развития бюджетного федерализма. Данная концепция направлена на достижение повышения эффективности деятельности федеральных и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления по реализации их полномочий, а также качества управления государственными и муниципальными финансами на всех уровнях бюджетной системы, направленное на наиболее полное удовлетворение спроса граждан на бюджетные услуги с учетом объективных различий в потребностях населения и особенностей социально-экономического развития территорий. Концепция определила следующие основные задачи:
1) укрепление финансовой самостоятельности субъектов Федерации;
2) создание стимулов для увеличения поступлений доходов в региональные и местные бюджеты;
3) создание стимулов для улучшения качества управления региональными и муниципальными финансами;
4) повышение прозрачности региональных и муниципальных финансов;
5) оказание методологической и консультационной помощи субъектам Федерации в целях повышения эффективности и качества управления региональными и муниципальными финансами, а также в целях реализации реформы местного самоуправления.
В ходе проведения реформы межбюджетных отношений определена структура межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета. Были созданы пять основных фондов финансовой поддержки регионов, через которые осуществляется предоставление межбюджетных трансфертов:
Федеральный фонд финансовой поддержки субъектов Российской Федерации (ФФПР) – для выравнивания уровня минимальной бюджетной обеспеченности;
Федеральный фонд компенсаций – для финансового обеспечения федеральных полномочий, делегированных для исполнения на региональный уровень бюджетной системы;
Федеральный фонд софинансирования социальных расходов – для поддержки регионов в сфере предоставления социально значимых бюджетных услуг;
Федеральный фонд регионального развития – для предоставления финансовой помощи на развитие социальной и инженерной инфраструктуры;
Фонд реформирования региональных и муниципальных финансов (до 2005 г. – Фонд реформирования региональных финансов) – для стимулирования усилий региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления в области повышения качества управления региональными и муниципальными финансами.
Формирование и распределение указанных источников межбюджетных трансфертов в основном формализовано, взаимосвязано и регламентировано нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.
Крупнейшим каналом федеральной финансовой помощи регионам являются дотации на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности из ФФПР. В течение нескольких лет ФФПР составлял около 14 % от общего размера налоговых доходов федерального бюджета, за исключением доходов от таможенных пошлин (см. табл. 1).
Таблица 1.
Масштабы Фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации в 1994-2007 гг.
| годы | Объем, млрд руб. (до 1998 г. – трлн. руб.) | Доля в расходах федерального бюджета, % | Число регионов, получавших средства Фонда |
| 1994 | 11,9 | 6,1 | – |
| 1995 | 23,6 | 8,3 | 78 |
| 1996 | 39,3 | 9,0 | 75 |
| 1997 | 52,9 | 10,0 | 81 |
| 1998 | 39,2 | 7,8 | 76 |
| 1999 | 33,7 | 5,9 | 76 |
| 2000 | 57,4 | 6,7 | 71 |
| 2001 | 100,3 | 8,4 | 70 |
| 2002 | 147,5 | 7,6 | 71 |
| 2003 | 173,8 | 7,2 | 71 |
| 2004 | 175,8 | 6,4 | 71 |
| 2005 | 189,9 | 5,4 | 67 |
| 2006 | 228,2 | 5,3 | 65 |
| 2007 | 260,4 | 4,8 | 69 |
Оценка бюджетной обеспеченности субъектов Федерации до и после предоставления им средств ФФПР позволяет сделать вывод о результативности применяемых процедур при сохранении заинтересованности субнациональных органов власти в принятии мер по улучшению собственного финансового положения.
Если до распределения средств Фонда доходы 10 «богатых» регионов превышали доходы 10 «бедных» регионов в 9,9 раза в 2001 г., в 7,7 раза – в 2002 г. и в 9,3 раза – в 2003 г., то после распределения средств ФФПР этот разрыв сократился до 3-5 раз. Согласно проекту федерального бюджета на 2007 г. этот разрыв будет составлять 3 раза.
Для оценки уровня бюджетной обеспеченности региона использовался относительный показатель – так называемые валовые налоговые ресурсы, что позволяло учитывать налоговые усилия региональных властей. Удельные валовые налоговые ресурсы регионов представляли собой произведение прогнозируемого на тот или иной год среднего уровня доходов субъектов Федерации на душу населения на индекс налогового потенциала данного субъекта. Кроме того, вместо фактических расходов (обоснованность которых была неизвестна) при расчете трансфертов стали использоваться индексы бюджетных расходов, характеризующие, во сколько раз больше (меньше) среднего по России уровня обходится в данном конкретном регионе производство одного и того же объема бюджетных услуг. Впервые такая комбинированная методика была применена в 2001 г. Дотации из ФФПР предоставляются тем регионам, уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровня, установленного в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности субъектов Федерации. В 2001-2006 гг. этот уровень колебался в пределах от 0,591 до 0,815 от среднего для всех субъектов Федерации уровня. Перечисление дотаций осуществляется ежемесячно исходя из фактических налоговых поступлений в федеральный бюджет.
Методика оказания финансовой помощи на выравнивание уровня минимальной бюджетной обеспеченности за последние годы была неоднократно усовершенствована и, в результате, утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2004 г. № 670, закрепившим расчет уровня бюджетной обеспеченности субъектов Федерации исходя из расчетов индекса налогового потенциала и индекса бюджетных расходов. Это позволяет региональным властям прогнозировать объем своих доходов не только на ближайший бюджетный период, но и на среднесрочную перспективу. При расчете объема дотаций из федерального бюджета в 2007 г. будет использоваться обновленная методика, предусматривающая целый ряд уточнений в порядке расчета налогового потенциала, индекса бюджетных расходов регионов, а также порядке применения разных форм выравнивания.
Начиная с 2005 г. целевая составляющая ФФПР в качестве обособленной части средств, передаваемых в регионы в виде дотаций, ликвидирована. Отменено включение целевых средств, направленных на «северный завоз» и компенсацию энерготарифов, в состав ФФПР.
Предусматривается, что данный Фонд сохранит свое значение в качестве основного инструмента выравнивания бюджетной обеспеченности регионов по текущим расходам и в будущем.
В соответствии с принципами, установленными при создании Федерального фонда компенсаций, средства этого Фонда предоставляются в виде целевой финансовой помощи (субвенций) субъектам Федерации для финансирования «федеральных мандатов», обязательств (прежде всего социальных пособий и льгот), возложенных на региональные бюджеты федеральными законами. При этом перечисления из Фонда компенсаций осуществляются всем субъектам Федерации пропорционально численности соответствующих льготных категорий граждан, вне зависимости от бюджетной обеспеченности регионов и их налогового потенциала.
Фонд софинансирования социальных расходов (ФССР) был создан в 2002 г. в целях поддержки приоритетных, социально значимых расходов в условиях проведения структурных реформ в регионах. Субсидии из этого Фонда распределяются между всеми регионами для долевого финансирования (частичного возмещения) приоритетных, социально значимых расходов при соблюдении определенных условий.
В ходе обсуждения проекта бюджета на 2002 г. в Государственной Думе было принято решение направить средства из ФССР не только на предоставление субсидий населению на оплату жилья и коммунальных услуг, но и на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов на повышение тарифной ставки (оклада) первого разряда Единой тарифной сетки по оплате труда работников организаций бюджетной сферы.
Аналогичное распределение средств из ФССР было предусмотрено в федеральном бюджете в последующие годы. Правила предоставления субсидий на частичное возмещение расходов, связанных с предоставлением населению субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, были утверждены правительством. В 2004 г. средства ФССР в полном объеме направлялись на частичное возмещение расходов консолидированных региональных бюджетов, связанных с предоставлением населению субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг. В 2005 г. объем ФССР был значительно увеличен и через него стали распространяться субсидии на социальную поддержку, возникшую в результате «монетизации льгот» и разграничения полномочий между разными уровнями власти.
В целом опыт использования подхода, создающего заинтересованность субнациональных властей в осуществлении реформы жилищно-коммунального хозяйства и заключающегося в установлении зависимости между параметрами, характеризующими ход проведения реформы в регионе, и объемом предоставляемой финансовой помощи, оценивается положительно как на федеральном, так и на региональном уровнях.
Еще одним каналом федеральной финансовой помощи является Федеральный фонд регионального развития, идея создания которого впервые была закреплена в Концепции реформирования межбюджетных отношений в 1999–2001 гг. Согласно Концепции, в рамках Фонда регионального развития осуществляется консолидация разрозненных капитальных расходов федерального бюджета в регионах, в том числе по реализации федеральных целевых программ регионального развития.
